政府工作报告（“十五”总结汇报）

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、过去四年工作回顾

四年来，在中共萧县县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督和支持下，县政府团结和依靠全县人民，认真落实科学发展观，理清思路，突出重点，强化措施，努力推进经济社会全面发展，圆满完成了“十五”计划目标，并实现了“十一五”发展的良好开局。

（一）综合经济实力明显增强。2006年全县生产总值为65.73亿元，与2002年相比，增长65.2%，年均增长13%。其中一产年均增长7.9%，二产年均增长15.6%，三产年均增长17.7%；全县财政收入1.8亿元，剔除农业税减免因素，年均增长11.5%，争取上级专项补助和转移支付，保证了各项重点支出；全社会固定资产投资14.19亿元，年均增长14.2%。认真实施工业强县战略，工业主导地位日益突出，一批重点技改和新上项目建成投产，培植了一批支柱产业、骨干企业和知名品牌。2006年，全县规模以上工业企业49家，总产值26.47亿元，有6家企业产值超亿元，其中皖王集团、新锦丰集团产值突破5亿元，煤炭、建材、医药化工、农副产品加工等支柱产业不断壮大，我县已成为全省最大的面粉生产基地。建筑防腐业规范发展，获“中国防腐蚀业第一县”称号。坚持质量兴县，20多种产品获市级以上名牌产品称号和无公害产品、绿色食品认证，建立了2个省级以上农业标准化示范园区和12个无公害农产品产地。农业产业结构转型升级，农业产业化水平逐步提高。全县农业总产值43.75亿元，年均增长12.4%，畜牧业产值11.99亿元，年均增长10.6%，特色高效农业发展壮大。培育了5个省级农业产业化龙头企业和7个市级龙头企业。林业经济发展迅速，四年累计完成造林22.48万亩，森林覆盖率已达33.38%。第三产业发展进入新阶段。启动旅游业整体开发，皇藏峪被批准为AAA级风景名胜区，景区建设速度加快。实施“万村千乡市场工程”，建设农家连锁店270个，配送中心5个。金融稳健运行，全县金融机构各项存款余额53.7亿元，比2002年末增加29.75亿元，年均增加7.43亿元。四年来，金融机构累计投放贷款29.8亿元。保险业健康发展，县人寿保险公司成为全省第一家保费收入超亿元的县级公司。城乡消费市场稳中趋旺，2006年全县社会消费品零售总额21.29亿元，年均增长8.3%。

（二）对外开放水平进一步提高。2006年,全县招商引资实际到位资金11.14亿元，是2002年的8倍。四年来,全县累计引进外资项目387个，总投资规模53.49亿元，实际到位资金30.73亿元，是前五年的7.5倍，年均增加2亿元。目前全县在建续建重点项目23个，其中投资5000万元以上新开工项目12个，一批亿元以上重大项目正抓紧洽谈协商。全面实施东向发展战略，主动融入徐州经济圈，在产业承接、交通对接、旅游开发等方面进行了广泛合作。着力打造招商引资新平台，萧县经济开发区已经省政府批准，完成了园区规划设计，总投资6亿元的8个项目即将开工建设。圣泉、孙圩子、黄口、张庄寨等乡镇工业集中区发展迅速。对外贸易进一步扩大，24家企业获进出口自营权，出口供货和出口贸易额达到1.02亿元。

（三）各项改革不断深化。企业改革全面推进，对30多家国有集体企业实施了产权制度改革，活化了经营机制，增强了企业发展活力。国有粮食企业改革圆满结束，供销系统棉花加工企业改革正稳步推进。开展“全民创业”行动，认真落实各项政策措施，民间创业活力增强，全县个体工商户达9801户，民营企业606家。农村税费改革进一步深化，全面取消农业税及附加，减轻了农民负担。在全省率先开展了农村综合改革试点,整合乡镇事业站所，区域设置农业技术服务中心，建立乡镇政务服务中心，推行农村为民服务全程代理制，“三农”社会化服务新机制初步建立。推进财政体制改革，基本建立了“县财省管、乡财县管”新体制，公共财政支出改革和非税收入管理改革进一步规范，完成了财政补贴农民资金管理和支付方式改革。教育、卫生等体制改革取得明显成效。农村信用社改革稳步推进。生产经营类事业单位改革取得阶段性成效，完成了县政府招待所的改制。

（四）城乡面貌日益改善。城镇规划和建设步伐逐渐加快，四年累计投资5000万元，修编了萧城总体规划及老城区1平方公里详细规划，先后完成了北环路、健康路、中山南路改造工程及老城区一批巷道建设，龙山子立交桥建成通车；新建、改造了主要街道两侧人行道、绿化带和路灯，建成10个垃圾中转站，3万吨供水工程管网建设、污水处理厂一期工程、龙河治理二期工程基本完成。城市综合开发势头强劲，招待所开发、新宾馆建设、凤山新区开发等重点项目正在施工当中。各中心镇建设步伐加快，镇容镇貌有了新的变化。红线控制城区5000亩连片土地，城市管理水平有了新提高。县乡道路状况改善，四年来累计投入3.8亿元，改扩建国省道150公里，建设县乡公路533公里，农村公路“村村通”工程建成200公里。邮电、通信快速发展，共铺设通信光缆524.18公里，新建移动通信、小灵通机站45个。供电设施不断完善，投资1.9亿元的农村电网改造工程及投资1380万元的县城电网改造工程全面完工，建成了红庙至黄口35千伏线路、红庙至黄桥110千伏联络线路。农村基础条件进一步改善，积极开展小型水利设施产权改革和“一事一议”办水利，累计形成有效灌溉面积107.28万亩，旱涝保收面积提高到64.14万亩。农业综合开发累计投入1.24亿元，综合治理农田13万亩。农业机械化水平进一步提高。新农村建设开局良好，编制实施了2个镇、24个村的建设规划。村村通有线电视比率达到60%。“百镇千村农信通”工程开始启动。以整治村容、提升乡村文明为重点的爱国卫生运动扎实开展。

（五）人民生活水平显著提升。2006年城镇在岗职工平均工资12397元,比2002年增长83.4%,年均增长16.4%;农民人均纯收入2663元,年均增长6.5%；城乡居民储蓄存款余额47.27亿元，比2002年末净增26.46亿元。基本建立了政府扶持就业、市场引导就业、劳动者自主择业的新机制，城镇登记失业率四年内持续下降，四年来新增城镇就业岗位16000个，8432名下岗失业人员实现了再就业。2006年转移农村富余劳动力28万人。建立和完善了城镇职工养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和城镇居民最低生活保障制度，社会保障能力进一步提高。四年来财政社会保障补助及社会福利支出由2002年的6801万元，增至2006年的1.86亿元，增长了173.9%。城乡特困户、农村五保户生活得到妥善安排。农村医疗救助工作全面推开。农村安全饮水工程累计投入1300多万元，解决 5万人口饮水困难问题。全面落实党的支农惠农政策，累计发放各种惠农资金2亿余元。城乡居民消费结构发生明显变化，空调、电脑进入农家，教育、文化、卫生保健等消费支出明显增加。

 (六)社会事业协调发展。创建文明行业、文明单位等活动深入开展，城乡文明水平不断提高。巩固提高“两基”成果，适龄儿童入学率100%，初中入学率98.2%，教育、教学质量不断提高，高考上线人数逐年增加；重视发展职业教育，民办教育快速发展，四年累计投入资金5872万元，新建校舍1.5万平方米，改造D级危房11万平方米。科技工作成果显著，我县被命名为全国科技进步先进县和全国科普示范县，累计获得省市科技成果奖励7项，市级民营科技企业37家。卫生事业发展步伐加快，公共卫生体系初步建立，有效防控了“非典”等重大疫情。文化事业繁荣，成功举办了第四届书画暨民间艺术节，萧县农民画、鞭打芦花被确定为省级非物质文化遗产，淮海战役总前委旧址蔡洼被列为国家级文物保护单位。群众性体育全面开展，竞技体育成绩优异。广播电视覆盖率逐步提高。计划生育工作力度加大，有效稳定了低生育水平。严格土地管理，积极盘活存量，用好增量，提高了土地利用率。加大环境保护工作力度，取缔“15小”、“新5小”企业40多家，污染得到有效控制。国防动员和国防教育深入开展，民兵和预备役工作得到加强。审计、统计、物价、人事、档案、地方志、残疾人、民族宗教、外事侨务、气象、防震减灾、扶贫开发等各项工作都有新的发展。

(七)民主法制建设得到加强。坚持权责一致、依法行政的原则，组建了工业经济委员会、商务局、城市管理局、房管局、安全生产监督管理局，理顺了食品、药品监管机制，出台了系列应急预案，提高了政府社会管理和公共服务能力。认真贯彻实施《行政许可法》、《依法行政实施纲要》等法律法规，依法行政水平不断提高。深入开展纪律作风集中整顿活动和机关效能建设，政务环境明显好转。继续深化行政审批制度改革。自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，四年来，累计办结人大代表议案、建议和意见302件、县政协委员提案523件。注意听取各方面的意见和建议，与工商联、工会、共青团、妇联等群众团体的联系进一步密切。城镇社区建设和村民自治工作得到加强，基层民主不断完善。“四五”、“五五”普法扎实开展，全社会法制意识不断提高。着力改进信访工作，妥善化解了大量矛盾和纠纷。高度重视安全生产，安全生产形势基本平稳。加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪，社会大局保持和谐稳定。

各位代表，过去的四年，是深化改革、探索创新的四年，是扩大开放、开拓进取的四年，是破难奋进、加快发展的四年，为全面建设小康社会打下了坚实的基础。成绩来之不易，这是在中共萧县县委坚强领导下，全县人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士，向驻萧部队、武警官兵和政法干警，向所有关心、支持和参与萧县发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

我们也清醒认识到，发展中还存在一些突出矛盾和问题：经济结构不合理，工业化、城镇化和农业产业化水平仍然较低，骨干企业不多，大的投资项目少，经济运行质量和效益有待进一步提高，经济发展环境需进一步优化；城市建设滞后，人居环境差，群众意见十分强烈；新农村建设还处于较低的水平，农村人口的生产、生活条件还需进一步改善；影响社会和谐稳定的因素依然较多，社会事业和公共服务投入不足，城乡居民收入和社会保障水平偏低；政府职能转变还不完全适应新形势新任务的要求，一些部门、少数基层站所重审批轻服务，作风不实、办事拖拉、推诿扯皮，甚至吃拿卡要，少数公务人员素质不高、为政不廉，影响了政府公信力和发展环境。对此，我们将认真对待，切实加以解决。

二、今后五年发展目标和2007年工作重点

未来五年是我县夯实发展基础、扩张经济总量、推进跨越式发展的关键时期。我们要立足科学发展新实践，适应构建和谐社会新要求，牢固树立忧患意识、发展意识和创新意识，进一步增强责任感和紧迫感，动员全社会力量，凝聚各方面智慧，振奋精神，抢抓机遇，攻坚克难，扎实工作，不断开创经济社会发展新局面，为打造一个经济繁荣殷实、社会和谐稳定、人民安居乐业的新萧县而努力奋斗。这是全县人民的共同愿望，也是新一届政府肩负的历史重任。

今后五年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以推动跨越发展、可持续发展为主题，着力在工业重大项目带动、城市建设拉动、新农村建设推动方面取得新进展，着力加快经济结构调整和增长方式转变，提高发展质量，着力解决民生问题，改善人民生活，建设和谐萧县，奋力加快全面建设小康社会的进程。到2011年，全县生产总值比2006年翻一番，年均增长15%以上，人均生产总值达到1200美元；财政收入同步增长；全社会固定资产投资累计完成120亿元以上，年均增长25%以上；在岗职工平均工资年均增长10%，农民人均纯收入年均增长6%；社会就业比较充分，城镇登记失业率控制在4%以内。今后五年要着力在四个方面取得突破性进展。

-——以工业化为支撑，迅速扩张经济总量。坚持把实施工业突破作为推进跨越发展、可持续发展的根本途径，着力培育工业发展的内生机制，不断改善工业发展的外部环境，切实增强工业对经济发展的支撑力。未来五年，是我县加快工业化进程的关键时期，必须坚持以大开放为主战略，以招商引资为突破口，以产业基地建设为载体，以大企业、大项目为着力点，全力扩大工业经济总量，迅速增强综合经济实力。要依托资源优势和产业基础，发展壮大矿产资源开发、农副产品精深加工、机械加工制造、医药化（工）轻（纺）等四大产业集群，培植一批主业突出、核心竞争力强的企业集团。力争培育年销售收入10亿元以上的企业2-3家，5-10亿元的企业3-5家，超亿元的企业20家左右。承办好第四届中国国际腐蚀控制大会，进一步打造“中国防腐蚀业第一县”品牌，壮大防腐产业，拉动经济发展。加快县经济开发区建设，力争园区实现生产总值25亿元以上。乡镇工业集中区进一步发展壮大。在努力扩大招商引资总量的同时，提升工业项目引资规模和质量。强力推动全民创业。大力支持非公有制经济在工业领域的投入，形成小产业大集群。力争到2011年，全县规模以上工业企业超过100家，工业增加值年均增长35%，全县三次产业比例调整到30：40：30，经济发展形态由农业为主向工业主导型转变。在保持经济快速增长的同时，更加注重经济增长方式的转变，提升自主创新能力，增强经济运行的稳定性和协调性，走科学发展、和谐发展之路。

——以建设现代农业为重点，扎实推进新农村建设。坚持规划先行，统筹发展，紧紧围绕生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的目标要求，在完成2个示范镇、24个示范村规划建设的基础上，完成所有乡镇、所有行政村的规划编制，点面结合，整体推进新农村建设。大力发展现代农业，进一步推进农业产业化和产业规模化。坚持产业化提升农业，力争培育2-3个国家级、10个以上省级农业产业化龙头企业，培育示范性农村合作经济组织150个。扩大无公害农产品基地建设规模，每个乡镇建立一个种植示范区和一个养殖示范区，逐步形成一镇一业、一村一品，全县力争新建1-3个国家级、3-5个省级、8-10个市级农业标准化示范区。养殖业占农业总产值的比重达到45%以上。森林覆盖率达到37%以上，林产品加工产值翻一番。加大农村基础设施建设和公共事业投入，进一步改善农村生产、生活条件。所有乡镇、行政村通水泥路或油路，80%的行政村通客车。基本解决农村安全饮水问题，示范村镇实行连片集中供水。五年新增灌溉面积17万亩，改善防洪除涝面积101万亩。不断提升农业机械化水平。引导农民按规划建设住房，逐步形成设施配套、建设合理的新型村庄布局。电力、通信、广播、电视、宽带实现村村通。加强农村科技服务体系建设和农民职业技能培训，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。全面落实党在农村的各项政策，把各项惠农资金足额发放到农民手中。深化农村综合改革，建立农村工作新机制。健全村民自治制度，争取全县80%以上的行政村达到村民自治示范村标准。

——以改善人居环境为目标，强力推进城市开发建设。坚持以改善人居环境、拓展城市规模、完善城市功能、打造城市特色为目标，高起点规划，高标准建设，高效能管理，提升城市功能与城市形象，力争一年上台阶、两年大变样、五年再建一个新萧城。县城规划面积扩展到53平方公里。加强县城形象整体设计，加大对人文历史、文化积淀等城市无形资产以及风景名胜、著名企业品牌的宣传，营造城市的综合优势，吸引投资者和旅游者。加强城市土地资本经营，优化土地资源配置。推进市政、公用事业经营管理的市场化，盘活城市存量资产。加快凤山新区和政务新区建设，加大老城区改造力度，逐步推进老城区机关单位整体搬迁。统筹规划城市防洪、供排水、路网、电网、通讯网等基础设施建设。形成干支相连、区域成网、城乡通达的道路交通网络，进一步拉开县城建设框架。规划建设县城外环路，实现内外环主干道对接环绕。完善城区垃圾处理设施和污水管网建设，着力解决入厕难问题。进一步提升县城文明创建水平。加强中心镇和小城镇规划建设，构建以县城为中心，以中心镇为次中心，以农村集镇为依托的城镇体系新格局。通过五年努力，县城建成区达到20平方公里，人口20万。增强小城镇吸纳能力，全县城镇化率达到30%以上。

——以科学发展观为统领，全面加快和谐萧县建设。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，逐步加大对各项社会事业投入，着力解决关系人民群众切身利益的问题。巩固“两基”成果，大力发展职业教育、民办教育，扩大优质教育资源。完善医疗救治体系、疾病预防控制体系和卫生监督体系，建设重点医院和重点专科，提高医疗服务水平。加强对文化、体育设施的投入，培育壮大文化产业。健全就业服务体系、社会保障体系和城乡困难群众社会救助体系，发展老龄、妇女、儿童、残疾人和慈善福利事业。加快发展循环经济，扎实推进生态萧县建设，构建资源节约型和环境友好型社会。建立健全各类突发事件应急机制，推进社会治安防控体系建设，提高保障生产安全、公共安全和处置突发事件的能力。深入推进民主法制建设和精神文明建设，提高依法治县水平和全社会的文明程度。认真组织实施十二项民生工程，集中财力办好一批实事。要深入转变政府职能，大力推进政府管理创新，优化政务环境，不断提高政府执行力，建设人民满意政府。

2007年是新一届政府的开局之年，也是推进跨越发展、可持续发展必须大有作为的一年。主要预期目标是：全县生产总值增长15%，规模以上工业增加值增长40%以上；财政收入增长16%；全社会固定资产投资增长40%；招商引资实际到位资金达到14亿元；城镇在岗职工平均工资增长10%；农民人均纯收入增长7%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口出生率控制在13‰以内。今年要重点抓好以下七个方面的工作：

（一）做大做强工业经济，加速产业优化升级

壮大支柱产业。实行重点扶持和政策倾斜，不断扩大产业规模，推进产业升级。着力扩大煤炭生产能力，积极发展煤电产业，提高煤炭资源开发利用效益。重点加快金黄庄煤矿建设速度，力争今年投资超过2亿元，提升山东新汶集团矿井生产能力，加快张庄寨煤田勘探进度，尽快投入矿井建设。推进虹光自备电厂二期工程建设，促进林平纸业自备电厂早日投产发电和奥地利政府援助项目的落实。强力推进工业领域的招商引资工作，努力引进河南天瑞集团200万吨水泥项目，积极发展新型建材。整合、规范、做强山石开采行业。力推粮食深度加工，延伸产业链条，促进企业集群发展。重点加快新锦丰专用粉、皖王专用粉、金岗面业、金鸽面粉、虹光淀粉、步强饲料、康达尔饲料等项目建设步伐。积极支持和引导支柱产业，开展产学研联合，加强科技创新体系建设，增强企业自主创新能力，不断提高产品的科技含量。

培育骨干企业。坚持扶优扶强，集中力量抓好一批重点企业，加快其内涵改造、外延扩张和产能发挥。实施中小企业促进工程，壮大中小企业集群，确保全县规模以上工业企业达到60家以上。强化质量兴县和质量兴企意识，引导企业把创名牌作为发展战略，努力塑造一批知名品牌。支持企业扩大对外出口。加快推进国有集体企业改革，激发企业内在活力，完成7家国有工业企业改革任务。切实加强对工业经济运行监测和调度考核，严格落实工业发展考核办法和奖惩措施。选拔一批机关干部到企业驻点服务，着力解决企业生产经营中的困难。

全力加快开发区建设。按照“拉框架、增功能、建项目、创机制、树形象”的总体要求，加大对县经济开发区的投入，加快园区基础设施建设，鼓励支持外商投资建设“区中园”。落实开发区机构编制，充实人员，加强管理，搞好服务，创优局部发展环境。加大开发区招商引资和项目建设力度，提高项目投资强度和产业关联度，促进园区向专业化、特色化、规模化发展，努力把开发区建设成为工业发展的新平台、特色产业的集聚区和体制创新的先行区。积极推进圣泉、孙圩子、黄口、张庄寨、龙城等乡镇工业集中区建设，形成特色板块经济。

做强防腐区域品牌。积极推进2008年第四届中国国际腐蚀控制大会筹备工作。加快建设开发区防腐工业园，加大防腐产业项目入园力度，向上游延伸防腐产业链条。整合防腐队伍，加强技能培训，提高人员素质，推进企业升级，积极拓展国内外发展空间。以打造“中国防腐蚀业第一县”区域品牌为平台，加强企业联合与合作，加强行业自律，提升品牌实力，把萧县打造成全国重要的防腐产业基地。

（二）加快城市建设速度，提高管理服务水平

强化规划编制实施。成立城市建设决策和专项工作机构，明确“先规划后建设，先储地后开发”的城市发展思路，坚持高起点、大思路、大动作搞好城市规划和规划的落实。全面完成城市总体规划修编，编制凤山新区3000亩土地控制性详细规划和内环路、外环路等主干道的路网规划；积极推进老城区控制性详细规划和专项规划编制；抓好窗口地段和标志性建筑的规划设计。加快中心镇建设规划修编。加大土地收储力度，严厉打击土地私买私卖，控制土地一级市场，聚集城市建设资金。切实加强规划的公示、论证、审批和管理，严格规划执法，确保建设项目严格按规划实施。以迎接2008年中国国际腐蚀控制大会为契机，明确重点工程项目责任人和时间要求，以倒计时的方式抓好工作落实。

加快城市基础设施建设。突出道路建设先行，在新城区重点推进龙凤大道、行政大道、花园路建设，打开萧城至徐州的东北通道，加快凤山新区开发步伐；在老城区重点推进淮海路西段、东环路、交通路、龙湖路、小康路改造和教育路、西环路、世纪大道东段、健康路北段建设，基本清除断头路，完成内环路连接。坚持高标准设计，高质量施工，综合配套，打造城市风景线。开工建设虎山防洪工程、凤山防洪工程和龙河南段治理工程，清淤除障，加大城区沟、河等水网改造力度。推进自来水厂改制，加快城区自来水管网改造。规划建设水冲式公厕4座。

加快城市开发项目建设。完成凤山新区一期工程15万平方米的凤山花园主体工程和二期工程土地出让。推进行政中心置换、汽车站置换搬迁、龙城镇政府搬迁等项目工作。加快老城区改造步伐，完成四通公司区域、建筑建材公司区域和百货公司区域开发，提高南关窗口形象；确保萧国商贸城全面竣工投放市场、新宾馆建设主体工程完工，开工建设新菜市场，实施体育场与龙湖公园通透工程。加强小城镇建设，突出发展中心镇，加大财政扶持力度，完善城镇基础设施，优化城镇环境。

细化城市管理。坚持依法管理，推进城市管理综合执法，相对集中城市行政执法权。完善县、镇、社区三级管理体制，下移管理重心。以治理脏乱差为重点，推行精细化管理、无缝隙管理，狠抓责任落实，严格激励约束，建立健全长效机制。加大执法力度，规范管理各类市场和摊点，整治占道经营，坚决打击违法建设和乱搭乱建行为，大力开展环境卫生、城市公共交通秩序、户外广告等专项整治活动，努力改善市容市貌。实施绿化工程，全面绿化城区道路。

（三）积极发展现代农业，加快建设新农村

推进农业产业化。积极推进优势农产品区域化布局、标准化示范、规模化生产、产业化经营。重点抓好粮食、畜牧、水果、棉花、林业、蔬菜等六大主导产业，做到每个产业都有一套班子具体抓，有一套鼓励扶持的政策。充分发挥无公害农产品基地的带动作用，建设一批具有地方特色的优质农产品集中区，加快形成块状农业。建立植物防疫体系。强化重大动物疫病免疫，发展健康养殖业。大力实施农业品牌战略，健全农业标准体系、检测体系和质量认证体系，加大农产品注册力度，提高农产品市场竞争力。落实优惠政策，引导龙头企业建立标准化生产基地，发展订单农业。支持发展各类合作经济组织，培育壮大经纪人队伍，积极培育面向国内外大市场的营销型龙头企业，提高农民进入市场的组织化程度。力争农业产业化龙头企业销售收入达25亿元以上，新增20个农民专业合作经济组织。

加强农村基础建设。加快示范村镇建设，全面完成2个示范镇24个示范村建设规划修编，指导示范村镇做好农田水利、道路、林网和产业发展规划，力争100%的示范村通水泥路，80%的示范村安全饮水问题得到解决，50%的示范村推广“农信通”。深入开展“四清四改”活动，改变农村脏、乱、差现象。加快“村村通”公路工程建设，今年完成450公里建设任务。大力推进沼气工程，建设生态家园。加强农田水利设施建设，加大低洼地治理和村内路、沟、塘整治力度，解决排水不畅问题。加大农业综合开发力度，整合各类支农资金，提高资金使用效益。鼓励农民和社会力量投资现代农业。大力实施 “阳光工程”，加大对农民的职业技能培训。培育壮大劳务品牌，做好劳务输出服务，保障农民工合法权益。提高外出务工者组织化程度。

深入推进农村综合改革。巩固农村税费改革成果，深化乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革。推进畜牧兽医体制改革和国有农场改革，深化涉农站所改革，建立为农服务新机制。探索新农村建设新模式，组织省市级龙头企业结对共建示范村。加强农村干部、教师、农技推广人员及其他与农民生产生活相关人员培训，提高农村公共服务人员能力。强化乡镇政务中心功能，全面推行农村为民服务全程代理制，为农民提供方便快捷服务。认真落实各项惠农政策。

(四)拓宽发展领域，进一步提升服务业发展水平

拓展搞活流通业。扶持发展现代物流龙头企业，培育以农产品为主的物流园区。重点抓好丁里农产品加工及物流配送中心、八公里粮油储备物流中心建设。培育发展中山路商业一条街。建好萧国商贸城，加速推进南关环岛周围商业区建设。深入开展“万村千乡市场工程”，推进农家店和配送中心向村庄延伸。加强乡镇农贸市场和工业品市场建设，培育发展孙圩子胡萝卜等特色市场。大力发展信息咨询、科技服务、社区服务等新兴服务业。大力培育房地产市场，促进房地产业健康发展。

加快发展旅游业。加强景区设施和景观建设，赋予景区更丰富的文化内涵，提升景区品位，唱响“南有迎客松，北有古青檀”，打造皇藏峪――天门寺――天一角溶洞群精品旅游线。积极对外推介故黄河生态文化，打造故黄河景观旅游带。大力推进淮海战役总前委旧址建设，打造蔡洼红色旅游点。加大萧窑遗址的开发及其文化内涵的挖掘，开辟新的旅游亮点。依托近邻徐州的农村旅游资源优势，开发农村旅游产品，培育农村旅游新热点，重点建设以费村、月亮山、梅村为代表的“农家乐”旅游点。发展具有地方特色的餐饮服务业，进一步提升皇藏峪、圣泉寺、丁里等地的接待服务水平。

大力繁荣文化产业。要创新思维，精心打好“文化牌”，以文化兴业，辟发展新径。重点依托“中国书画艺术之乡”资源，筹建萧县书画展览中心、博物馆等书画艺术发展平台，规范壮大书画市场，带动装裱、收藏、中介服务等相关产业发展。积极宣传推介萧县汉文化、民间文化等地方特色文化，促进文化产业和旅游业互动发展，精心举办好萧县书画艺术节和伏羊美食文化节，搭建产业发展平台，打造特色文化品牌，做大做强文化产业。

（五）强力推进招商引资，增强经济发展活力

完善招商引资工作机制。加强招商队伍建设，发挥招商机构和开发区的作用，深入开展精细招商、产业链招商。继续鼓励支持全员招商、小分队招商、以商招商。集中财力、智力、人力，推行“一个产业、一套班子、县领导挂帅”的管理模式，强化专业招商。围绕矿产资源开发、农副产品加工、轻纺化工等优势产业的延伸配套，以及机械电子、新型材料等新产业的培育壮大，切实强化与长三角、山东等重点地区的招商对接。努力办好节会招商平台，积极组织参加省市的招商活动。进一步完善招商引资激励机制，扩大直接利用境外资金的规模。

强化项目建设责任。正确把握国家政策投向、投资重点和东部产业转移趋势，全力做好项目的编制和可行性研究，完善项目信息库，争取有一批新项目纳入市“6+3”工程、省“861”计划和国家投资计划。按照“在建项目抓竣工，新上项目抓进度，前期项目抓开工”的原则，健全项目工作机制，强化项目建设责任考核和督查落实，强化部门服务项目建设问责制。加大项目联审会办力度，强化项目全程对接和跟踪服务，凡投资2000万元以上的重大项目，明确一名县领导牵头负责，协调解决项目建设有关问题。

大力推动全民创业。认真落实促进全民创业的政策措施，凡国家法律法规未禁止的行业和领域，一律向各类创业主体放开。鼓励科技人员、复退军人、高校毕业生、公务员、下岗职工、农民群众开展多形式创业，支持外出务工人员返乡创业。在企业注册冠名、工商税务登记、经营场所使用等方面，降低准入门槛，给予相关税费减免和资金扶持。建立健全创业服务体系，加强创业指导和培训，推进创业基地建设，发展信息咨询、融资担保等中介服务机构。全面启动民资，鼓励萧籍大户回乡兴业，新上民资项目与外商投资项目享受同等优惠政策。开展十强民营企业、十佳服务单位、十大创业能人评比表彰活动，表彰先进、弘扬正气，形成支持创业者、善待投资者、厚爱企业家、敬重纳税人的良好氛围。

（六）加强财税金融工作，增强自主保障能力

进一步提高财政经济运行质量。优化收入结构，逐步提高财政收入占GDP的比重、工商税收占财政收入的比重。加大依法治税力度，强化、细化税收征管，努力做到应收尽收。加强对重点税源和重点行业的监控，严厉打击偷、逃、骗、抗税等违法行为，堵住税收漏洞。规范行政事业性收费、罚没收入、基金收入管理，严禁挤占挪用、截留坐支，确保非税收入及时足额入库，增强政府调控能力，拓展财政收入来源。优化财政支出结构，提高财政对公益性事业支出的比例。积极推进综合财政预算管理和政府收支分类改革。加强对财政预算执行、财务收支、专项资金使用情况的监管，严肃财经纪律。进一步完善“乡财县管”财政体制。

进一步做好金融工作。强化金融意识，着力改善金融生态环境，创建金融安全区，支持金融业深化改革，拓展发展空间。积极搭建银企合作平台，强化企业与银行项目对接，加大政府与银行联手培育力度，帮助中小企业提升信用度。鼓励金融机构用足用活政策，扩大信贷领域和信贷规模，加大对骨干企业和新办企业的扶持力度。深化农村信用联社改革，筹建城市合作银行。支持保险业健康发展。

(七)坚持以人为本，促进社会和谐发展

加强就业和社会保障体系建设，提高人民生活水平。认真落实就业和再就业的各项扶持政策，启动创业扶持工程，重点帮助“零就业”家庭和就业困难人员就业。加大养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险扩面征缴力度。加大劳动监察执法力度，加强对外出务工人员的跟踪服务，维护劳动者合法权益。完善城市低保，建立农村居民最低生活保障制度，提高农村“五保户”供养标准。建立城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障机制，按城镇低保标准发放基本生活费。探索建立城镇居民基本医疗保障制度，用3年时间将全县城镇未参加职工基本医疗保险的居民，全部纳入保障范围。提高城乡医疗救助水平，将城乡低保对象、农村“五保户”、农村重点优抚对象纳入医疗救助范围。规范教育、医疗等领域的收费行为。广泛开展扶残助残活动，大力发展社会慈善事业，积极开展对弱势群体的救助活动。

加强社会事业建设，推动经济社会协调发展。加大科技创新投入，加快科技成果转化、吸收和再创新，组织实施国家和省级各类科技计划项目，争取国家中小企业创新基金和省科技项目扶持。组织认定高新技术企业，帮助有条件的企业建立研发机构，提高企业研发创新能力。加强人才资源开发、人才引进和培养，健全人才引进、选拔任用和激励机制，营造有利于人才干事创业的环境。坚持教育优先发展，大力推进中小学布局调整，加强教师队伍建设，全面实施素质教育，推进义务教育均衡发展；认真做好“两基”复查考核，从今年起全面免除城乡义务教育阶段学杂费，继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书，并补助寄宿生生活费；加强各级各类学校管理，规范教学秩序；高度重视学校安全，用两年时间完成全县D级危房改造任务；积极整合教育资源和项目资金，加快建设县职业培训中心。加快城乡卫生服务体系建设，改扩建一批乡镇卫生院、村级卫生室和社区卫生服务机构，积极做好实施新型农村合作医疗制度的准备工作。建立健全重大传染病病人医疗救治和生活救助保障机制，重点对艾滋病、结核病和血吸虫病等重大传染病患者，按规定提供医疗救治费用。推动群众性体育、文化娱乐活动向社区和农村延伸，丰富群众生活。继续强力推进广播电视“村村通”工程建设，确保灵山电视发射塔今年上半年投入使用。进一步稳定低生育水平，建立“村为主”长效机制，抓好县城和流动人口管理，保持打击“两非”高压态势，降低人口出生性别比。落实农村计划生育家庭奖励扶助政策。加强统计工作，高质量完成第二次全国农业普查。重视老干部、老年教育和关心下一代的工作，认真落实有关政策待遇和工作任务。

加强平安萧县建设，保持社会安定有序。加强社会治安综合治理，强化社区和农村警务建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，及时侦破大案要案，创造良好治安环境，增强人民群众安全感。严格落实安全生产责任制，强化对煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、烟花爆竹等领域的安全监管，严防重特大事故发生。整顿和规范市场经济秩序，加强食品、药品、餐饮卫生监管，保障人民群众健康安全。落实信访工作责任制，加大矛盾纠纷排查和联调力度，构建规范畅通的民意诉求体系，有效预防和妥善处置群体性事件，切实维护群众合法利益。大力开展国防教育，加强民兵预备役工作，支持驻萧部队建设，深入开展双拥共建活动。认真做好民族宗教和侨务外事工作。

加强生态萧县建设，促进人与自然和谐。认真落实生态县建设规划。实施“青山、绿水、蓝天”工程，以水、大气污染治理为重点，推进污染减排，加大对建材、洗浴、造纸、化工等行业的环境监管，配套治污设施，严厉查处超标排放企业和未经环评的建设项目。落实“百镇千村万户”生态示范工程，深入开展面源污染防治。广泛开展植树造林，扎实推进荒山绿化，认真抓好封山造林、防沙治沙工程。整顿规范矿产资源开发秩序。加强节地、节水、节材和资源综合利用，提高资源循环利用率和生产率。

加强民主法制和思想道德建设，巩固社会和谐基础。深入实施“五五”普法宣传教育规划，提高全民法制意识。完善基层民主管理，开展农村社区建设试点，推进村务公开和民主管理示范创建活动。大力倡导社会主义荣辱观，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，加强未成年人思想道德建设，构建新型和谐人际关系。弘扬科学精神，普及科学知识。坚持正确舆论导向，切实加强和改进对外宣传工作。深入开展扫黄打非和反盗版专项行动，大力加强网吧治理和整顿。引导广大群众，学习吸收先进文化，加速更新思想观念，自觉支持发展、参与发展，打造积极向上的社会环境。广泛开展和谐村镇、和谐社区、和谐家庭创建活动，努力形成人人促和谐的良好局面。

三、切实加强政府自身建设

人民政府为人民。面对新形势、新任务、新要求，我们必须进一步转变政府职能，大力推进政府管理创新，全面加强机关效能建设，不断提高政府执行力和公信力，切实优化发展环境，努力建设人民满意的政府。

转变职能，提高政府公共服务能力。坚持立党为公、执政为民的宗旨，按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，深化行政管理体制改革，提高社会管理和公共服务水平，为市场主体创造良好的发展环境，为人民群众营造和谐的社会环境。着力解决关系群众切身利益的问题，重点加强公共设施、医疗卫生、社会保障等公共服务体系建设，提供更多的公共产品。完善应急管理体系，增强处置自然灾害、事故灾难等突发公共事件应急的能力。扩大政务公开渠道和范围，加强电子  政务建设，方便企业、群众办事和监督。各级政府工作人员要适应新形势新任务的要求，进一步加强学习，全面提高政治理论和业务水平，不断提高驾驭市场经济的能力、推进自主创新的组织领导能力、管理社会的能力和依法办事的能力，切实增强干事创业、服务人民的本领。

依法行政，提高政府执行力。要进一步理顺部门职能分工，建立层级清晰的责任体系，强化行政责任，提高行政效能，做到政府各项决策执行到位，确保政令畅通。深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项，切实把规范事前审批与加强事后监管统一起来。加强行政服务中心建设，推行首席代表制，加大并联审批力度，提高窗口现场办结率和办结时效。推进县乡行政服务中心和村代理点联动，完善上下贯通的为民服务网络。加强执法队伍建设，强化行政执法责任制，坚决克服多头执法、重复处罚、执法扰民等现象，注重通过行政复议等法定渠道预防和化解行政争议。健全领导、专家、群众相结合的决策机制，建立专家咨询机构和政府新闻发言人制度，完善社会公示和听证制度，加强合法性审查，确保政府决策合法合规，顺应民意，切实可行。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案，高度重视人民群众与新闻舆论监督。规范公务员管理，建立健全效能建设长效机制，着力解决少数干部和机关工作人员不思进取、不负责任、不守规矩等突出问题。各级领导干部要立言立行，讲原则、顾大局、守规矩，敢抓敢管、敢于负责，做真抓实干的表率。完善重大事项和重点工作跟踪落实机制，加强目标管理，严格责任追究，坚决杜绝推诿扯皮、各行其是的现象，严肃整治行政不作为和乱作为，严厉查处破坏发展环境、损害萧县形象的人和事。

勤政廉政，提高政府公信力。要求真务实，勤于工作，勇于创新，常怀忧民之心，善谋富民之策，多办利民之事。要廉洁从政，大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，认真落实廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强对权力运行的监督约束。强化行政监察和审计监督，加大对重点领域商业贿赂案件的查处力度。牢固树立科学发展观和正确政绩观，坚持以人民利益为重，以萧县发展为上，凝心聚力不分神，埋头苦干不浮躁，真正把服务人民的宗旨落实到行动上，把奋力崛起的要求体现到实践中，树立为民、务实、清廉的政府形象，提高政府公信力。以提高政府信用为龙头，带动企业诚信和社会诚信，打造诚信萧县。

各位代表，今天的萧县正焕发着前所未有的勃勃生机，充满着继往开来的澎湃激情，孕育着再创辉煌的崭新希望。立足新起点，抢抓新机遇，实现新跨越，是时代赋予我们的光荣使命，是130万人民的热切期望。使命神圣而光荣，任务艰巨而繁重。任何困难都不能动摇我们加快发展的坚定信心，任何艰险都不能阻挡我们奋力崛起的坚实步伐。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在中共萧县县委的坚强领导下，以饱满的热情、昂扬的斗志、扎实的作风、必胜的信念，团结拼搏，开拓创新，只争朝夕，埋头苦干，奋力开创经济社会又好又快发展的新局面，为创造萧县更加美好的明天而努力奋斗!

县十五届人大一次会议秘书处      2007年3月20日印

附：　　　　　

政府工作报告名词解释

一、万村千乡市场工程：商务部等部门为扩大农村消费，提高农村流通的商品质量，决定从2005年开始，力争用三年时间，在试点区域内培育出25万家左右“农家店”，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费经营网络，逐步缩小城乡消费差距。

二、中国防腐蚀业第一县：经中国工业防腐蚀技术协会专家评审委员会审查评估，认为我县防腐蚀业已成为重要的支柱产业，于2006年10月25日命名我县为“中国防腐蚀业第一县”，并获得“第四届中国国际腐蚀控制大会”的承办权。

三、全民创业行动：开展“全民创业行动”是省委、省政府加速推进我省奋力崛起所作出的重大战略举措。加速安徽新型工业化进程，必须全面开展“全民创业行动”，掀起全民创业热潮，把各类创业资源激活起来，形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面。

四、“百镇千村农信通”工程：“百镇千村农信通”工程，由市气象局、农委和中国移动宿州分公司共同建设，利用移动信息化支撑平台，通过农信通专用终端、短信、语音、互联网等方式向农民提供政策法规、农业科技、市场供求、价格行情及气象灾害预警等信息服务。

五、“15小，新5小”企业：是按照国务院《关于环境保护若干问题的决定》，依法关停和取缔的污染严重的小企业。

“15小”企业为：1. 年产5000吨以下的造纸厂。2.年产折牛皮3万张以下的制革厂。3.年产500吨以下的染料厂。4.“坑式”、“萍乡式”、“天地罐”和“敞开式”等落后方式炼焦厂。5.“坑式”、“萍乡式”、“天地罐”和“敞开式”等落后方式炼硫厂。6.土法炼砷的企业。7.土法炼汞的企业。8.土法炼锌的企业。9.土法炼油的企业。10.土法选金的企业。11.小农药的企业。12.小漂染的企业。13.小电镀的企业。14.小石棉制品的企业。15.小放射性制品的企业。

“新5小”企业为：1.小煤窑企业。2.小钢铁企业。3.小水泥企业。4.小火电企业。5.小玻璃企业。

六、四清四改：四清即清垃圾、清污泥、清路障、清柴草；四改即改水、改灶、改厕、改圈。

七、十二项民生工程：从2007年开始，我省将拿出一定的财政支持，着力解决关系人民群众切身利益的“生活难、看病难、上学难”等突出问题。即建立农村居民最低生活保障制度、进一步提高农村“五保户”供养标准、完善城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障机制、积极推进农村新型合作医疗制度、探索建立城镇居民基本医疗保障制度、逐步提高城乡医疗救助水平、逐步建立重大传染病病人医疗救治和生活救助保障机制、积极推进城乡卫生服务体系建设、全面实施城乡义务教育经费保障机制改革、全面消除农村中小学危房、加速推进农村饮水安全工程建设、进一步完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。

八、阳光工程：从2004年起，由政府公共财政支持，农业部、财政部、劳动和社会保障部、教育部、科技部、建设部共同组织实施，主要在粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区开展的农村劳动力转移到非农领域就业前的农村劳动力转移培训阳光工程，简称“阳光工程”。

九、“百镇千村万户”生态示范工程：我省从2005年起，力争用3—5年时间，在全省建设100个环境优美乡镇，1000个生态村，10000个生态示范户。各县（市、区）每年要选择1～2个镇、3～5个村、20～30户作为试点进行建设。

十、省“861”计划：2004年，省政府决定全面建设八大重点产业基地(加工制造业、原材料、化工、能源、高新技术、农产品加工、旅游、文化)，构筑六大基础工程（防洪保安、通达、信息、生态、信用、人才），实现2007年全省人均生产总值达1000美元以上的目标，简称省“861”计划。

十一、发展现代农业：就是用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。

十二、农村为民服务全程代理制：是在不增加新的机构、编制和人员的前提下，在乡镇设立为民服务中心或者代理室，在有条件的村设立代办点，对农民需要办理的事项实行“一个中心”对外、“一个窗口”受理、“一条龙”服务，对财政补贴农民资金“一卡通”发放，行政审批和公共服务“一站式”办结，行政事业性收费“一票制”收缴。

十三、“两非”行为：即非法进行非医学需要的胎儿性别鉴定行为和非法选择胎儿性别的人工终止妊娠行为。

十四、市“6+3”工程：为贯彻落实省“861”行动计划，市委、市政府决定2004年至2008年间，全面实施六项产业基地项目(煤电产业、农副产品生产加工、加工制造业、劳务供应、商贸流通、旅游经济和文化产业)和三项基础设施项目(道路交通、农田水利和社会公共事业)，简称为“6+3”工程。

十五、面源污染：在农业生产活动中，氮素和磷素等营养物质、农药及其他有机或无机污染物，通过农田的地表径流和农田渗漏形成的水环境的污染，主要包括化肥污染、农药污染、集约化养殖场污染以及污水灌溉造成的污染.