2014年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2014年1月9日在萧县第十六届人民代表大会

第四次会议上

县人民政府县长  王共伟

各位代表：

    现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2013年工作回顾

过去的一年，县政府在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十八大及十八届三中全会精神，紧紧围绕年度发展目标，努力克服各种不利因素影响,强化措施，狠抓落实，圆满完成了县十六届人大二次会议确定的各项任务，为实现“十二五”规划目标和完成本届政府任务奠定了坚实基础。

一是综合实力迈上新台阶。预计，全县地区生产总值完成186亿元，增长12.2%，三产比例28.8：40.4：30.8；财政总收入11.7亿元，增长15%；工业增加值47.6亿元，增长20%；固定资产投资140.2亿元，增长25%，其中工业固定资产投资90亿元，增长25%；社会消费品零售总额57亿元，增长17.1%；新增贷款14.3亿元，增长85.8%；城镇在岗职工平均工资38800元，增长15.4%；农民人均纯收入8063元，增长15%；出生人口政策符合率90.2%；节能减排任务全面完成。

二是工业经济取得新突破。预计，全年完成工业总产值216.4亿元，增长27.8%；规模企业176家，其中新增36家，产值超亿元企业46家，超10亿元5家。新建省级技术研发中心2个，新增高新技术企业2个，新增民营企业2323户。重点行业发展较快，实现产值178亿元，增长18.2%。实施工业项目162个，建成投产31个，在建66个，市重点调度技改项目完成投资5亿元。龙城镇和张庄寨镇评为省产业集群镇。省新农村电气化县顺利通过验收，全社会用电量10.7亿千瓦时，其中工业用电量5.5亿千瓦时，增长13.2%；食品工业园和循环经济产业园2所35千伏变电站建成试运行。

三是城乡面貌发生新变化。76项城市重点工程全部启动，完成投资42亿元。路网建设完成投资10.8亿元，行政大道南段、公园南路、西内环南路等正在施工；公共设施项目完成投资3.6亿元，思源实验中学、规划展示馆等正在建设；保障房建设完成投资4.2亿元，瑞祥小区、龙梅小区二期等加快推进，公租房完成土建工程。开工建设商住面积55万平方米，完成投资15.5亿元，左岸花园、万基·大观天下等正在建设。严格控制城区私人建房，房屋征收拆违完成91.5万平方米。市容环境综合整治完成投资1.6亿元，城市污水管网改造、龙河综合治理正在施工，文明县城创建取得初步成效。积极实施省农村清洁工程，镇区面貌明显改观。完成空心村治理2200亩,争取土地指标2591亩。美好乡村建设取得阶段性成效，已建成精品村、重点村各3个，特色产业村5个。60公里县乡道路升级改造全面开工，永马路改建竣工通车，省道301改建开工建设。

四是园区建设开启新局面。县经济开发区20.7平方公里的扩区规划获批，累计投入基建资金40亿元，入驻企业48家，规上企业22家，德豪合成革、青地球环保科技、典跃建材、安然重工等顺利投产，聚维无纺布、罗盛达陶瓷加快建设，污水处理厂投入使用。4个专业园区建设取得新进展，萧泉合作共建工业园顺利启动，15家入园企业集中开工建设，正民电车、凯奇化工、亚太绝缘材料等建成试生产，品青果糖、新希望饲料、禾健化工等加快推进。4个新型乡村工业园累计投资10.7亿元，投产企业20家。7个农民工创业园建设稳步推进。

五是项目建设获得新进展。扎实开展项目提速年活动，谋划项目519个，总投资2500亿元。列入市“5161”项目533个，总投资3023亿元，增加156亿元；列入省“861”项目51个，总投资456亿元，增加160亿元。实施中央预算内投资项目51个，开工建设44个，建成19个。重点推进亿元以上项目40个，总投资150亿元，开工建设28个。郑徐高铁萧县段完成投资10.5亿元，官山风电并网发电，大屯煤矿项目已报省能源局待批。招商引资百日会战和“无会周”外出招商活动扎实开展，招商引资到位资金165亿元，完成任务数的110%。投资50亿元的徽商联盟华东产业城和48亿元的雨润集团大型城市综合体暨画家村项目成功签约，经济发展后劲不断增强。

六是现代农业出现新跃升。积极实施高产创建和粮食生产“三大行动”，粮食总产超100万吨。市级农业产业化龙头企业57家，实现产值110亿元。连续三年评为“全国生猪调出大县”，首次确定为省“肉羊养殖大县”。4个国家级标准化基地和养殖小区通过认定，新增无公害农产品9个、绿色食品7个。两区建设强力推进，列入国家农业综合开发改革创新试点县，10万亩农村土地整治项目全面完成，新增土地流转面积3.5万亩、农民专业合作组织266个、现代农业产业联合体10个。农机推广补助全省率先实现全覆盖,发放农机补贴2575万元，全县农机总动力153万千瓦。病险水库除险加固、危桥改造和农饮工程基本完成，湘西河治理竣工验收，岱河上段和利民沟治理全面开工。水利冬修投入资金1.7亿元，完成1000万土石方。实施森林增长工程3.2万亩，其中凤山绿化1000亩，完成市下达任务的139%，全县森林覆盖率35%。

七是服务产业焕发新活力。加快发展服务业。淮海村镇银行挂牌营业，信用联社改制全面达到组建农商行条件；银企对接成效突出，建投集团组建稳步推进，政府融资平台融入资金近10亿元；新增限额以上企业19家，博文城市广场主体完工，金街投入使用，浙商大市场一期商户顺利入驻。积极实施旅游突破战略，皇藏峪5A创建加快推进，蔡洼景区整体规划通过评审，黄河故道综合开发正在规划，梅山森林公园一期启动建设。全县共接待国内外游客150万人次，实现旅游总收入12亿元。

八是民计民生得到新改善。扎实推进33项民生工程，投入资金12.5亿元。城乡医疗救助和养老保险取得新成效，新农合参合率99.6%，年度报销医药费4亿元；发放城乡低保金1.1亿元，7万人获益；72万人参加城乡居民养老保险，18.4万人领取养老保险金。着力改善残疾人民生,全市率先开展一户多残生活救助，全省首创县级残疾人艺术团和书画协会。城镇新增就业岗位9960个，登记失业率4.2%。外出务工40万人次，总收入超过80亿元。惠民实事进展顺利，市民广场开工建设，龙山公园基本完工，2个“四有”标准示范社区正在建设，完成农村危房改造2900户。广播电视“村村通”工程通过省级验收。在省人大的大力支持下，扶贫开发工作扎实推进，争取专项扶贫资金4412万元，项目资金3亿元，实现脱贫3万人，成为全市唯一省A档县区。

九是社会事业实现新进步。坚持教育优先发展战略，教学质量稳步提升，高、中考成绩全市领先，校安工程三年规划任务全面完成。积极实施文化强县战略，新增中国书协会员4人，百花艺术团获省“百佳院团”称号。县老年大学顺利通过“省级老年大学示范校”验收,大屯镇老年学校全市率先评为省级示范学校。公立医院改革稳步推进，县医院创二甲通过省第二轮验收，新区县医院传染病楼主体完工。环保专项行动扎实开展，秸秆禁烧和农村面源污染治理成效明显。计生基础工作水平稳步提升，群众满意度大幅提高。积极开展价格听证工作,严格物价执法检查。治超工作常抓不懈，平山口治超站连续三年全省先进。严格落实领导干部大接访和“三联三包”工作制度，信访形势明显好转。积极建设“平安萧县”，先后开展命案侦破、打黑除恶等专项行动，共破获各类刑事案件1491起，治安形势明显好转。全面落实安全生产责任制，深入开展煤矿、非煤矿山、道路交通等重点领域隐患排查治理，安全生产形势总体稳定。应急管理机制进一步健全。地震台站建设基本竣工，防震减灾工作全国先进。科技、统计、气象、体育、双拥、老干部、档案方志等工作都取得了新成绩。

过去一年，我们坚持依法行政，从严治政，大力推进法治型、效能型和服务型政府建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议54件、政协提案162件。认真开展“政风行风热线”和“一把手答五问”工作，有效解决群众合理诉求。积极开展法律援助服务，注重发挥工商联、工会、共青团、妇联、科协、红十字会、文联等人民团体作用。大力开展“秉公用权、匡正风气”主题教育活动，实行党政主要负责人“五不直接分管”制度，加大重点工程和重大项目审计力度，审计监督成效明显。着力推行电子政务，政务公开和政务服务工作稳步推进。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县上下团结奋进、携手打拼的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各行各业的劳动者，向离退休老干部、老同志，向各民主党派、人民团体，向驻萧部队、武警官兵和政法干警，向参与萧县建设的外来客商和支持萧县发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

当前，萧县正处在“打基础、增后劲、求跨越”的关键时期，发展中的矛盾和问题仍然突出，主要是：经济总量不大，新型工业化水平不高，城镇承载能力不强，主导产业特色不鲜明，项目等地现象尤为突出；效能建设、廉洁从政和服务能力有待加强，发展环境尚需优化；农民持续增收基础仍不稳固，部分群众生活还比较困难。对此，我们将高度重视、认真对待，通过加快发展，努力予以解决。

2014年工作安排

2014年是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的重要一年，也是实现“十二五”规划目标的关键之年，更是实现萧县跨越发展的攻坚之年，面临的困难很多，挑战依然严峻。综合判断，萧县仍处于大有作为的战略机遇期。工业化中期阶段性特征更加鲜明，自身多年积蓄的能量更加强劲，中部崛起、皖北振兴政策叠加凸显，深化改革推动发展的空间更加广阔，加之我县被列入国家扶贫县等各种利好要素，发展总体环境向好。只要我们坚定信心不动摇、自我加压不懈怠、抢抓机遇不迟疑，就一定能加速发展、实现跨越。

2014年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和中央、省市经济工作会议精神，按照“12345”的发展思路，以“改革统领、稳中求快、快中求转、打造特色”为工作总基调，持续扩大有效投入，加快推进结构转型，大力发展实体经济，着力改善民生，奋力争先进位，全力赶超跨越，在加速萧县崛起的征程上迈出更加坚实的步伐。

主要预期目标：全县地区生产总值增长11.5%，财政收入增长15%左右，固定资产投资增长22%，规模以上工业增加值增长17%；城乡居民人均可支配收入增长14%；城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口出生率控制在12.5‰以内，完成节能减排目标，主要动态指标稳步前移。

为实现上述目标，我们将全力做好以下六个方面工作：

一、提升园区，培育产业，强力推进新型工业化

加快园区集聚。秉持“产城一体，四化同步”理念，努力实现人口、园区、民生、文化等要素良性融合互动。启动实施“3121”行动计划，即利用3年左右时间，将循环经济产业园打造成产值超百亿、税收超5亿元的首位工业产业园，将轻化工业园和萧泉合作共建工业园打造成2个产值超50亿元园区，全县园区税收超过10亿元。开展园区建设推进年活动，不断加大投入，完成经济开发区总体规划修编和控制性规划编制，加快建设合作共建工业园、合成革及陶瓷产业园，确保罗盛达陶瓷、聚维无纺布等项目建成投产，新开工项目3～5个，财政收入超亿元。强力推进4个专业园区建设，确保各园区新开工和投产项目3～5个。新型乡村工业园和农民工创业园明确产业定位，发展特色产业，促进乡镇工业做特做专、提速发展。

培育主导产业。按照传统产业新型化、优势产业规模化、新兴产业高端化的要求，大力实施品牌和区域名片战略，加快推进产业转型升级。强化科技创新驱动，大力发展民营经济，全力培育农副产品精深加工、新型建材、合成革及上下游三大百亿元产业，加速培育风力、太阳能、生物质和垃圾发电等能源产业，力争通过3年时间，打造2～3个在全国具有竞争力和影响力的产业集群。认真抓好规模企业培育申报，力争新增规上企业20家。

强化项目支撑。开展项目创优年活动，强化项目谋划和储备工作，在产业发展、基础设施和社会事业等领域，谋划一批符合国家、省市产业发展政策和我县发展实际的重大项目，力争储备项目200个，投资规模1500亿元，列入省“861”行动计划项目70个，总投资580亿元；列入市“5161”工程项目500个，总投资3200亿元。组织实施亿元以上项目50个，其中10亿元以上项目5个，总投资230亿元，确保新开工20个，投产13个，完成投资35亿元。成立重大项目专项指挥部，单独调度亿元以上重大项目，确保麒翔林产品、品青果糖、强英鸭业、金黄庄煤矿等项目建成投产。

二、扩容县城，主攻凤城，奋力推进新型城镇化

严格县城规划控制。围绕东向发展和特色化发展战略，科学编制规划，积极实施县城发展战略规划和龙城、凤城控制性详规。牢固树立规划的权威性和严肃性，严格制止、拆除违章建筑，提高遵守规划的主动性和自觉性。全年重点实施88项城建工程，完成投资40亿元，力争50亿元。

启动建设凤城新区。围绕打造徐淮地区“宜业、宜游、宜居”新城的目标，重点实施18项工程，加快建设凤山隧道、龙腾大道，开工建设岱湖路、发展大道、萧徐快速通道等7条道路，构筑凤城新区主骨架。开挖岱湖、加快恢复岱湖生态，启动建设徽商联盟华东产业城和雨润集团大型城市综合体，实现新扩县城3平方公里，加快现代化中等城市建设步伐。

稳步推进老城改造。围绕功能布局合理、设施配套完善的宜居型目标，重点实施“2325”工程，实施龙河景观绿化治理和凤山宾馆改造2项工程，加快改造法院区域、农委区域、黄淮大厦区域3大片区，完成龙城国购广场、博文城市广场2个综合体建设，改造建设龙山南路、前进路、丰收路、小西环南段、世纪大道西段等5条道路，不断提升老城形象。

加快提升龙城新区。在已具规模的基础上，加快建设安粮二期、万源世家二期、万基小区、学府花园、欧陆风情园，开工建设防腐大厦、嘉楼二期、画家村等工程，实施凤翔体育场（馆）扩容工程，建成市民广场、新区县医院、水厂、城市规划展示馆，确保淮海路东段、行政大道南段建成通车。

加速建设新型城镇。坚持镇当城建，各乡镇完成征迁控违面积5万平方米，征迁整理净地500亩以上。挑选3～5个发展基础较好的乡镇作为试点，享受县级管理权限，其中杨楼镇按县城级标准完成总体规划。按照综合型、工业型、贸易型、旅游型的功能定位，着力打造一批工业经济重镇、现代农业强镇、特色经济新镇。确保新增3个工业产值过亿元、财政收入过千万的“双超”乡镇。全县新增美好乡村示范村8个、集体经济过10万元的村12个。

提升城镇管理水平。按照园林城市目标，加快建设凤山城市森林公园，城区新增绿化面积80万平方米。继续开展文明创建活动，培养市民文明习惯，巩固文明创建成果。强化菜市场规划和管理，开工建设城西农贸批发市场。大力开展占道经营、乱堆乱停、违规载客和零散摊点等专项整治，规范道路交通秩序；严格超限超载和渣土车辆管理，实行全天候道路保洁。加大消防基础设施建设，新建修复消火栓300个。不断提高水电气供应水平，改善城镇居民生活质量。实施农村卫生清洁工程，加快乡镇垃圾收集处理设施建设，统筹规划乡镇集贸市场，解决脏乱差问题，全力改善人居环境。

三、创新体制，夯实基础，大力推进农业现代化

大力发展现代农业。强力推进两区建设，加快发展粮食、果蔬、畜牧、林木四大农业支柱产业，规划建设2万亩现代农业核心区，重点推进粮食高产创建、果蔬标准园建设，确保规模以上农产品加工产值120亿元。新增市级以上龙头企业10家、名优农产品5个。扶持养殖大户，规模养殖比重提高2个百分点。继续实施小麦高产攻关和玉米振兴计划，建设万亩高产示范片10个、高标准农田2万亩，确保粮食总产100万吨以上。

加快基础设施建设。新打修复机井2771眼，建设农村饮水安全工程4处，解决农村饮水不安全人口10万人，完成岱河上段和利民沟治理工程。不断提高农业机械化水平，新增打捆机等现代农机具1500台套。加固农村危桥40座，建设农村公路60公里，开工改建黄酒路和萧管路。全面做好气象、农业预警、农产品安全、农资市场管理等农业综合服务工作，进一步提高农业防灾减灾能力。

创新农业经营体制。坚持完善农村基本经营制度，加快发展新型农业经营主体，培育市级农民专业示范社8家，认定职业农民500人以上，现代农业联合体发展到20家。积极开展农村土地、房屋确权登记工作，创新农村土地经营机制，鼓励土地规模经营，新增土地流转20万亩以上。

不断增加农民收入。继续实施农民收入五年倍增规划，全面落实各项强农惠农政策，抓好农民减负工作,构建多元化增收体系。积极实施农民工培训工程和“一村一名实用技能人才”免费培训计划。大力实施“3458”扶贫工程，构建“三位一体”的大扶贫工作格局，争取定点帮扶项目资金4亿元、专项扶贫资金5000万元，开展扶贫开发8大行动，实现脱贫3万人，推进扶贫开发工作再上新台阶。

四、深化改革，扩大开放，充分激发经济发展活力

不断扩大改革开放。按照中央和省市要求，积极稳妥推进事业单位分类改革，加强行政体制改革和政府职能转变，努力破除体制机制弊端，加快转变经济发展方式, 着力增强发展活力,不断释放改革红利。继续把招商引资作为推动开放型经济发展的突破口，围绕新型建材、合成革、装备制造、农产品精深加工等产业引进关联配套项目，加速产业集聚进程。致力招大引强，瞄准世界500强、中国500强等知名企业全力招商，注重招商项目规模和质量，力争招商引资到位资金增长30%，引进10亿元以上项目3～5个，亿元以上项目50个。

    加快发展商贸物流业。编制商业网点发展规划，整合县内物流公司，规划建设物流市场，着力构建“功能齐全、分工明确、管理有序”的现代商贸物流体系。继续加大进出口企业的跟踪服务力度，不断增加有进出口实绩企业的数量，力争外贸进出口完成1200万美元，实际利用外资4300万美元。进一步完善消费品流通体系，确保社会消费品零售总额增长14%以上。

加快提升文化旅游业。继续实施书画田园普及、狮虎行动和英才激励三大艺术人才培养计划，积极筹备第五届书画艺术节，力争在中国美术馆举办书画展。保护历史古迹，弘扬传统文化，借助雨润集团画家村项目建设，出台配套政策，规范书画市场，推动萧县文化发展繁荣。积极实施旅游突破战略，引进战略合作伙伴，力争皇藏峪5A级景区创建成功，规划建设沈峪、永堌水库等周边景点，推进蔡洼二期工程，美化提升梅山生态，规划开发黄河故道综合整治项目，努力形成点、线、面相结合的大旅游格局。

五、创新理念，破解瓶颈，着力强化发展要素保障

不断拓宽融资渠道。着力改善金融生态，积极创建省级良好金融生态县。加快组建县建投集团，力争上半年挂牌运转，提高融资能力；充分发挥县担保公司作用，积极探索“园区担保、企业联保”等担保机制，着力做大第三方担保融资总量。继续发挥财政资金的引导作用，促进金融机构扩大贷款规模，力争新增存贷比达60%。加快信用联社改制步伐，确保正式挂牌营业，力争新引进一家金融机构。改善农村金融服务，推进银保结合，扩大小额信贷。

切实保障发展用地。按照既要保红线，更要保发展的思路，全力保障重大项目用地，切实做到“突出重点、有保有压”，把有限的土地指标优先用于保障重点建设项目。积极稳妥推进老城区土地储备工作，确保收储土地1000亩，灵活运作新区可储备土地，完成土地出让收入10亿元。对土地利用情况进行认真检查，依法收回闲置土地，坚决查处违法用地，鼓励建设多层厂房，提高项目容积率。努力探索乡镇建设用地保障机制，加大空心村治理力度，完成整治2000亩。积极争取人地挂钩试点，加大对单独选址和省预留土地指标政策的研究，争取更多项目用地指标。

切实抓好增收节支。积极实施综合治税，突出抓好重点行业、重点部门和重点工程的税收征管。坚持依法征税，严厉打击各种偷逃骗抗税行为，做到应收尽收，确保均衡足额入库。优化税收环境，强化非税收入征管，千方百计做大财政“蛋糕”，为公共财政支出提供有力保障。坚持厉行节约，严控三公经费和政府债务，优化财政支出结构，压缩一般性支出，把有限的资金用在经济发展和民生改善上。

六、关注民生，保障民利，统筹推进社会事业建设

切实抓好民生工程建设。按照保基本、补短板、可持续的要求，紧紧围绕群众最关心、最紧迫的民生需要，继续实施33项民生工程，认真抓好惠民实事。积极推进保障安居工程建设，新建保障房、棚户区改造10万平方米。不断完善城乡社会救助体系，加大社会弱势群体的帮扶救助力度，逐步提高城乡低保和五保供养标准。调整实施城镇居民基本医疗保险政策，巩固完善城乡居民养老保险制度。

全力维护社会和谐稳定。