2016年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2016年1月7日在萧县第十六届人民代表大会

第七次会议上

县长  武  戈

各位代表：

现在，我代表萧县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。

一、跨越发展的奋进历程

2015年，全县人民在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧围绕“12345”发展思路，牢牢锁定“调转促”工作主线，克难奋进，负重前行，较好实现了经济社会稳步向好发展。初步核算，全县地区生产总值完成220亿元，增长9.3%；财政收入15亿元，增长11.7%；固定资产投资220亿元，增长23%；工业增加值74亿元，增长10.7%；社会消费品零售总额72亿元，增长12.5%；新增存款42亿元，增长20.3%；新增贷款19.7亿元，增长26.7%；城乡居民人均可支配收入11452元，增长10.5%；节能减排任务全面完成。

一年来，我们紧紧围绕科学发展、转型升级、改革创新、统筹协调、民生和谐等方面，主要做了以下工作:

（一）抓项目促投入，发展基础不断夯实。项目创优年活动成效显著。全年谋划项目1023个，重点推进41个，完成投资82.8亿元；争取中央预算内项目40个，总投资9.2亿元；列入省市项目库526个，总投资3420亿元。工业经济提质增效。工业固定资产投资完成168亿元，增长25%；工业总产值328亿元，增长16.8%；实现利税总额13亿元，增长21.7%。新增规模以上企业20家。重大项目加快推进。大皇藏旅游开发、张江萧县高科技园等6个项目包成功进入省“大新专”盘子；郑徐高铁、符夹线扩能改造、生物质发电、林洋电子等一批重大项目进展顺利；鹏鹞污水处理、和泰新型建材等项目加快建设。招商引资成绩突出。全年实现招商引资到位资金164亿元，在建招商项目155个，总投资530亿元，其中新开工项目72个、合同项目60个。

（二）抓转型促升级，经济结构不断优化。“3121”工程全面推进。首位产业完成产值85亿元，增长20%，实现税收7200万元；“3个10”目标全面完成，东方玻璃、鸿丰科技等22个亿元以上项目顺利进行。传统产业不断升级。全年投入技改资金98亿元，天瑞水泥、林平纸业技改项目建成投产；龙津陶瓷、威朗化工等企业产品竞争力不断增强。新兴产业快速发展。实现产值15亿元，增长40%；成功申报高新技术企业3家；上海张江久有萧县高新技术产业示范基地成功挂牌，入驻企业7家。民营经济蓬勃发展。新增民营企业1240家，申报“四上”企业56家；久力机械、华龙耐材成功申报省“专精特新”中小企业。农业现代化水平不断提升。实现农产品加工产值160亿元，增长16%；新增产业化联合体33个、农业规上企业70家、流转土地13.6万亩；淮水北调主体工程基本完工；循环产业园被成功认定为国家农业产业化示范基地。

（三）抓统筹促协调，城乡建设不断加快。城乡建设“555”工程扎实推进，完成投资42亿元，房屋征收50.3万平方米；县城总规新一轮修编及多项专项规划正在进行。拆违控违强力推进。拆除违法建筑面积4.5万平方米，违章建房得到有效遏制。老城改造积极实施。认真开展“三治三增三提升”行动，修补城区主次干道2.5万平方米；龙山路中段、淮海路东段、大同街等道路顺利完工，虎山北路、中山北路建成通车；城区路灯全部完成LED节能改造；成功实施自来水厂、城区污水处理厂PPP模式改造运营；大力推进园林城市建设，建成街头游园12个，新增和提升绿化面积140万平方米，建设绿道10.2公里；新建公厕6所、改造8所，城区卫生环境显著提升。凤城建设加快推进。凤山隧道南北贯通，龙腾大道、发展大道、站前路、迎宾路正在施工；高铁站房、岱湖项目等顺利推进。全县道路日益畅通。完成国省道改造131.3公里，其中宿萧砀快速通道萧县段强力推进，完成投资18亿元，生态大道基本建成；升级改造县乡道路49.7公里，加固改造农村危桥24座；完成村级公路网化工程126公里，打通乡道断头路136公里。镇村建设步伐加快。永堌镇新晋入选第四批省级产业集群专业镇，杨楼镇荣获省级“先进森林城镇”称号；白土镇费村、龙城镇李台村分别获全国和省级“民主法制示范村”称号，城西社区被评为“全国和谐社区建设示范单位”；美好乡村建设稳步推进，“三线三边”环境治理长效机制基本形成；安居工程积极实施，改造农村危房2600户；深入开展矿产资源整治专项行动，128家非煤矿山全部关闭，成功出让矿权4个。东向融入主动推进。萧徐快速通道开工建设，徐州地铁一号线连接萧县等一批事关长远发展的项目正在谋划实施。

（四）抓特色促提升，三产带动力不断增强。旅游开发积极推进。大皇藏旅游开发项目建设加快实施，蔡洼红色旅游景区积极推进，金寨文化获专家认可，欧盘古窑址挖掘改写了萧窑始烧年代。文化事业日益繁荣。新增国家美协会员1人、国家书协会员3人；中国玉文化研究会古玉专业委员会在萧县成立；县梆剧团获中宣部表彰。金融服务不断创新。启动政银担风险分担模式和“助保贷”业务。全年累计发放担保贷款12亿元。开放发展持续推进。实现外贸进出口总额5343万美元，增长35.9%；实际利用外资7241万美元，增长36%。商务物流发展迅速。山东光华电子商务产业园正在建设，阿里巴巴产业带项目上线运营20家；全县物流企业61家。

（五）抓改革促创新，市场主体活力不断激发。全面深化行政审批制度改革，县乡两级政府权力清单和责任清单制定和公布全面完成，取消行政审批19项。“三证合一”和“先照后证”改革全面实现，“一照一码”积极实施。政务信息化平台建设积极推进。户籍制度改革加快进行。卫生局、计生委顺利合并，事业单位分类改革基本完成。不动产登记局顺利挂牌。县建投集团完成重组。设立萧县徽银城镇化一号基金8亿元。鑫固环保、久力机械、华龙耐材和东凯生物4家企业成功在新三板、新四板挂牌。

（六）抓民生促和谐，人民幸福指数不断提升。高度关注群众期盼，全年民生支出16.3亿元。扎实推进精准扶贫，落实帮扶资金4亿元，易地扶贫搬迁成功获批，10个村级光伏电站和1000户户用光伏电站并网发电，实现脱贫5.49万人。贫困残疾人生活质量不断改善，残疾人专项调查全省第一。强力推进保障性住房建设，完成棚户区改造20万平方米。积极落实就业帮扶政策，城镇新增就业岗位8778个，城镇登记失业率4.26%。着力保障困难群众生活，发放低保金1.1亿元。教育事业稳步发展，思源学校主体工程全面完成，老年大学连续三届获省级示范校称号。认真贯彻新环保法，空气自动检测站建成并投入使用，完成小锅炉改造88台。午秋两季秸秆综禁实现“零火点”。积极开展“打盗抢保民安”专项行动，破获侵财案件658起。开展信访积案集中化解专项行动，全年化解积案148件。严厉打击非法集资，成功处置案件8起。联合治超工作成效显著，处理超限超载车辆5080台次。严格落实安全生产责任制，安全形势总体平稳。人口和计生工作全省领先，连续四年获省表彰。科普工作成效明显，成功申报创建2016—2020年度“安徽省科普示范县”。防震减灾工作成绩突出，连续四年全省先进，县地震局被评为全国先进单位。医疗事业不断进步，县医院被国家列为首批重点扶持医院。国防动员、人民防空和双拥优抚取得新成绩，广播电视、外事侨务、民族宗教、物价工作不断加强，气象、档案、红十字等工作扎实推进。

过去一年，我们高度重视自身建设，扎实开展“三严三实”专题教育活动，隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年。坚持依法行政，成立萧县法律顾问团。自觉接受人大、政协监督，认真听取和高度重视各方意见和建议，办理人大代表议案和建议81件、政协委员提案126件、人民网友来信46件。进一步密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，深入推进机关效能建设，《问政萧县》成功开播，群众反映良好。凝聚各方智慧，精心编制“十三五”规划。认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》，从严落实“两个责任”，强化重点领域、关键环节的行政监督和审计监督，政风建设取得新成效。

各位代表，随着2015年各项目标任务的顺利完成，“十二五”发展规划画上了圆满句号。回顾过去五年，萧县走过了极不平凡的发展历程，我们紧紧依靠全县人民，凝聚全县上下的智慧，成功克服了经济下行、县内特殊环境等诸多困难挑战，秸秆综禁、矿山治理、拆违控违、贷款清收等工作取得较好成效；上海久有基金、杭州绿城集团的成功引进，为萧县工业化和城镇化注入了新的活力；萧徐快速通道、郑徐高铁、萧泉工业园的建设，以及徐州地铁直通萧县的规划，将极大地拉近与徐州距离，对接徐州、承接徐州、融入徐州迈出实质性步伐，萧县大地正焕发出蓬勃生机和旺盛活力，为全面建成小康社会和“十三五”良好开局打下了坚实基础。

“十二五”期间，是经济总量大幅提升的五年。全县地区生产总值突破200亿元大关，比“十一五”翻一番，年均增长10.9%；三次产业结构由31.1：36.7:32.2调整到26.5：41.2：32.3，三产超过一产，二产上升4.5个百分点。财政收入连跨七个亿元台阶，年均增长16.6%。固定资产投资比“十一五”翻两番，年均增长23.9%，建成了一批事关全局和长远的重大项目。工业总产值是“十一五”的2.3倍，年均增长20.2%，工业支撑力日益增强。农业总产值比“十一五”翻一番，年均增长12.9%，农业现代化步伐不断加快。“十二五”期间，是城乡面貌日新月异的五年。城市建设累计投入200亿元，县城建成区面积由9.8平方公里扩大到20平方公里，城镇化率五年提高6个百分点；新建改建道路377公里，开发建设商住小区30个，个人违规建房全面遏制；黄口镇、张庄寨镇为全国重点镇，美好乡村建设省市先进，累计投入资金1.2亿元。“十二五”期间，是改革开放取得重大突破的五年。行政审批、市场监管、农村土地确权颁证等改革取得重大进展；招商引资实际到位资金累计达715亿元，实际利用外资2.3亿美元；人民币存贷款余额增长率均超80%。“十二五”期间，是人民生活更加富裕的五年。认真实施民生工程，累计投入资金56亿元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长9.5%和11%；社会保障体系不断完善，城镇养老、医疗、失业三大保险覆盖率均高于99%；扶贫工作全国先进，累计脱贫9.29万人；公共服务网络基本形成；精神文明和民主法制建设不断加强，社会和谐稳定局面进一步巩固。

各位代表！五年的开拓奋进，五年的辉煌成就，奠定了跨越发展、转型升级的坚实基础，开启了狠抓落实、实干兴萧的崭新局面。这归功于市委、市政府和县委的坚强领导，归功于140万萧县干群团结奋斗、顽强拼搏，归功于历届班子打下的坚实基础。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向工商联、人民团体，向驻萧部队官兵、政法干警，向所有支持、参与萧县建设和发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还存在不少问题和困难，政府工作还有很多不足：经济平稳较快发展基础仍不稳固，调结构转方式任务艰巨，发展不平衡、不协调、不可持续问题依然存在；解决农业基础薄弱、新兴产业发展不足、城镇化步伐不快、农民收入偏低等问题，还需付出更大努力；环境保护、征迁拆违、安全生产等方面还有不尽如人意之处。同时，政府行政能力和行政效率仍需进一步提升，机关作风尚需进一步转变等等。对此，我们将高度重视，采取切实有效措施，努力加以解决。

二、鼓舞人心的“十三五”愿景

未来五年，是我县全面建成小康社会的决胜时期，是工业化、信息化、城镇化、农业现代化向更高水平跃升的关键时期，也是经济社会发展方式深刻变革的转型时期。

“十三五”经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，积极落实“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快推进“调转促4105”行动计划，创新发展方式、创造皖北奇迹、创建“五个萧县”，通过五年时间，再创一个新萧县，确保与全国人民同步迈入小康社会。

“十三五”总体目标是：到2020年，全县地区生产总值冲刺400亿元，财政收入35亿元，固定资产投资500亿元，城乡居民收入年均增长10%，主要经济指标增速居皖北县级前列。

围绕上述目标，“十三五”时期紧紧抓好六项任务：

一是构建新型工业体系，提升县域经济竞争力。坚持以“调转促”为主线，积极实施战略性新兴产业集聚发展、传统产业改造提升和园区转型升级三大推进工程，全力打造结构优化、技术先进、附加值高的现代产业体系。到2020年规模以上工业企业突破290家，其中产值亿元以上企业达100家，工业增加值125亿元，利税19亿元。集中力量培育和发展电子信息、生物医药、高端装备制造、新能源等战略性新兴产业，形成若干支撑经济发展的新的主导产业，确保新兴产业产值年均增长30%以上。发展壮大机械制造业，改造提升能源原材料等传统产业。充分发挥资源优势，打造新型陶瓷产业基地。推动园区节约集约发展，围绕主导产业延伸产业链，加快“一区五园”平台载体建设。

二是实施农业提升战略，加快现代农业发展。实施“五大示范”行动，加快发展现代农业，推动农业大县向农业强县跨越。发展优质高效生态农业，支持发展特色和观光农业。完善现代农业产业体系，力争市级以上龙头企业达180家，现代农业产业化联合体120家，农产品加工产值突破350亿元。调整优化农业结构，推进农业科技创新及应用推广，加快农机农艺融合发展，不断提高农业综合生产能力。

三是加快新型城镇化进程，提高发展承载力。坚持“以人为本、科学发展、改革创新、依法治市”的发展思路，实施县城和镇村互动发展，城镇化与美好乡村建设同步推进，促进城乡规划、产业布局、基础设施和社会管理一体化。围绕新老城区集聚功能，强力实施“114”战略，推进智慧城市、海绵城市建设，打造和谐宜居、富有活力新萧县。加快县城及重点镇棚户区改造，确保5年任务3年完成。加快小城镇和中心村建设，突出特色培育，提高城镇综合承载能力。通过五年努力，县城规划面积达55平方公里，城镇化率提升到55%。

四是全面深化改革开放，增强加速发展动力。继续强化改革开放，加强自主创新，增强经济发展活力。加快行政管理体制改革，着力转变政府职能，提升行政效能；推进财税和投融资体制改革，有效发挥财政积极作用，促进资源优化配置；落实户籍制度改革，加快推进农民工市民化，加速新型城镇化进程；稳妥推进农村产权制度改革，推动农村资产资本化，加快农民生产生活方式根本转变。推进社会事业改革，实现发展成果更多更公平惠及全民。强化开放合作意识，加快融入长江三角洲和徐州经济圈，发展飞地经济，推进区域合作。探索科学承接新模式，优化投资环境，提升招商引资质量和水平，力争五年累计到位内资900亿元、实际利用外资1.2亿美元。

五是转变经济发展方式，强化生态文明建设。坚持绿色发展，改善城乡人居环境，建设绿色萧县，创建国家和省级生态县。大力发展循环经济，强化能源、土地、水、矿产等资源有序开发和集约节约利用。加快传统产业升级改造，强化重点技术攻关，淘汰落后产能，切实提高可持续发展能力。积极发展低碳经济，大力发展太阳能、风能等新型能源产业，推广利用清洁高效技术。加快发展现代林业，到2020年森林覆盖率达38%。不断创新农村发展体制机制，持续推进农村环境治理工程。

六是实施民生幸福工程，共享社会发展成果。坚持以人为本、民生优先，大力发展社会事业，实现基本公共服务均等化。加快实施美好乡村建设，到2018年底，80%以上布点中心村达到美好乡村建设要求。实施脱贫攻坚“十大工程”，到2018年实现全县脱贫。强力推进富民工程，支持全民创新创业，逐步提高人民群众收入。全面深化医药卫生体制改革，基本实现90%病人在县内诊疗。健全教体、文化、住房等公共服务体系，完善社会保障体系，全面实现小康社会。

三、锐意进取的开局之年

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好今年工作责任重大、意义深远。

综合各方面因素，经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长10%左右；财政收入增长11%左右；固定资产投资增长17%左右；规模以上工业增加值增长10.5%左右；社会消费品零售总额增长12%左右；城乡居民可支配收入增长10%左右；出生人口政策符合率控制在88%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；主要动态指标稳居全市前列。

实现上述目标，我们将大力实施“1133”工程，重点抓好以下五个方面工作：

（一）坚持项目带动，扩大有效投入，不断增强经济发展后劲

全力抓好项目建设。积极对接国家重大发展战略，争取专项建设基金，推广PPP模式，着力在战略性新兴产业、传统产业改造升级、现代农业、现代服务业等领域，精准谋划储备具有战略性、引领性项目，动态充实项目库，力争列入省“大新专”项目65个，总投资777亿元。继续坚持政府工作项目化、项目工作责任化、责任追究制度化，全面落实“四督四保”要求。加大要素保障力度，加快推进重大项目建设，力促威朗化工二期、乾元管业等建成投产，加快宏城陶瓷、龙城创业天地、光伏扶贫等项目建设步伐，推进华电煤电、合驰汽配尽早开工。力争固定资产投资突破260亿元。

积极扶持实体经济。推动大众创业、万众创新，大力支持实体经济，力争新增经济实体超500家。强化政策支持，落实国家、省市在经贸、科技、财税等方面支持实体经济发展的一系列政策，创新政府帮扶机制，强化政策宣传解读，帮助指导企业充分用好、用足各项扶持政策。强化金融支持，深入开展“4321”政银担合作模式，拓展直接融资渠道，积极推进林平纸业、凯奇化工等4家企业上市挂牌。推广“税融通”业务，设立续贷过桥资金，确保新增贷款18亿元。强化服务支持，注重制度和服务创新等软环境建设，创优企业发展环境。

提升招商引资实效。切实转变招商理念，坚持引资、引技和引智相结合，力争全年到位内资突破180亿元、利用外资6700万美元。突出首位产业招商，围绕建材产业链，以自身优势为依托，着力引进一批延伸产业链条的深加工项目，加快培育陶瓷产业集群。突出招大引强，深化与央企、民企合作，紧盯500强企业，积极建立合作长效机制，举办3～5次招商推介会。突出招商质量，坚持招好选优，努力引进高成长性科技型企业，引进有利于调转促项目，推动经济转型升级。突出领导招商，继续实行无会招商周制度。突出小分队招商，夯实招商任务。突出亲情招商，进一步发挥萧县知名企业家联合会作用，力争引进更多企业投资萧县。推行网上招商，不断拓宽招商渠道。

（二）坚持创新驱动，推进转型升级，着力构建现代产业体系

全力推动产业升级。坚持“延链条、壮产业、成集群”理念，加大工业投资，推动产业升级，壮大工业经济，确保实现工业固定资产投资200亿元，工业增加值81亿元，新增规上企业20家。突出首位产业，全面完成产值100亿元目标。突出做优存量，不断提升煤电能源、农产品加工、机械制造等传统产业科技水平。发展防腐总部经济，扶强扶优防腐企业，提升防腐区域品牌。突出产业配套，完善园区设施，加快开发区20万平方米标准化厂房和仓储物流中心建设。突出产城融合，加快专业园区建设，引进、新建一批创新平台和新型研发实体，确保轻化工业园成功申报省级产业园区。

积极培育新兴产业。加强创新能力建设，发展战略性新兴产业。加大财政对企业创新扶持力度，推动园区加快各类创业服务中心、企业孵化器等产业促进机构建设，鼓励建设以企业为主体的工程研究（技术）中心、工程（重点）实验室、企业技术中心。新增战略性新兴产业3个、高新技术企业3家。加快推进萧县生活垃圾及生物质发电项目，完成灵山风电、华电农光互补和林洋光伏等一批项目并网发电。加快张江萧县高科技园建设，力争新入园企业4～7家，积极申报省级战略性新兴产业孵化基地。

大力发展现代农业。围绕“稳粮增收、提质增效、创新驱动”思路，积极实施藏粮于地、藏粮于技战略，认真落实各项强农惠农富农政策，进一步夯实农业基础。深入开展高产创建活动，力争粮食总产100万吨。规上农产品加工产值190亿元。鼓励多种形式农业适度规模经营，力争经营面积达36万亩。全面深化农村综合改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证。不断完善土地流转服务体系，提高土地流转经营质量，积极引导发展农村产权流转交易市场。全面提高农业机械化发展水平，力争农机总动力达170万千瓦。认真实施小型水利改造提升工程，完成投资1.3亿元。

加快发展第三产业。大力发展电子商务，助推电商仓储配送一体化，构建现代物流配送体系，加快推进浙商大市场、龙城西市等电商创新园和阿里巴巴产业带项目，培育限上流通企业9家。积极发展农村电子商务，构建工业品下乡、农产品进城双向流通渠道。加强银企对接，积极引进股份制商业银行，鼓励农商行和淮海村镇银行增资扩股。增强文化发展理念，壮大文化产业，推进文化旅游产业融合发展，积极打造蔡洼红色旅游、黄河故道湿地、倒流河、金寨遗址、萧县书画等文化产业名片，推进皇藏峪5A级景区创建，实现全县旅游总收入15亿元。加强精神文明建设，提升公民文化素质。围绕优势产业，积极培育服务外包产业集聚发展。加强养老服务体系建设，鼓励扶持民办养老服务机构发展。

（三）坚持城乡一体，注重统筹协调，加快推进新型城镇化

优化功能布局。贯彻生态、文明、和谐发展理念，完善城乡功能，改善生态环境，提升城乡建设整体水平。加快健全以县城总体规划为统领，以控制性详规为核心的城镇规划体系，不断提高乡镇规划编制水平，科学编制村庄规划，确保城乡建设依法依规有序开展。严格按照县城主体功能区规划，促进人口、经济、资源环境三类空间均衡发展，形成城镇建设有序、产业定位清晰、人与自然和谐相处的区域空间开发总体战略格局。

实施内联外接。启动编制城市轨道交通线网规划，加快构筑现代综合交通运输体系。贯通新老城区路网，确保凤山隧道、龙腾大道、岱湖路建成通车。加快新区道路建设，确保黄安路、兴业路完工，推进站前路、迎宾路建设。加快老城道路改造，修补毁损道路1.8万平方米。继续实施农村“断头路”畅通工程，完成73.6公里建设任务。加快重要交通干线建设，确保宿萧砀快速通道萧县段、萧管路全线通车，加快符离大道萧县段建设步伐。加快县乡村三级道路建设，完成改造630公里。

加快县城建设。深入开展“城乡建设突破年”活动，继续推进“555”工程，强力实施城市建设“114”战略，全年实施城建项目92个，完成投资50亿元，完成PPP项目融资5亿元，征迁整理净地1000亩。全力建设凤城新区，实施项目32个，完成投资22.1亿元。加快新区路网、公共设施、环境提升等基础设施建设，启动岱湖公园湖面开挖工程；突出高铁经济特色，引进高品质星级宾馆、医院学校，商业购物、文化休闲等配套设施项目建设。着力改造提升老城区，实施项目31个，完成投资19.9亿元。完成棚户区改造规划和计划编制工作。加快解决排污治污、断头路、瓶颈路等难题，加快文化艺术城、原农委等重点区域改造步伐，持续改善人居环境。全面启动县城四个出入口整治工程，真正做到美化亮化，展现萧县新形象。

突出城市管理。深入推进“三治三增三提升”，开展园林城市、智慧城市、海绵城市、城市地下管网综合管廊建设，加快龙河、龙潭沟、虎山沟等城区沟河治理，实施生活垃圾分类收集和雨污分流管网改造工程。新增绿化面积20万平方米，建设绿道10公里，确保省级森林城市通过验收。建设街头游园13个、移动垃圾站2个，新铺污水管网4.5公里。加强路灯维护，确保亮灯率95%以上。启动数字城管平台建设，实施网格化、精细化管理，加快物联网、大数据等新一代数字化信息技术在市政道路、给排水、供气、污水垃圾处理、园林绿化等领域的应用。新建公交站台50个，力争公交站点500米全覆盖。推进农贸市场规范建设管理，开展社区便捷生活服务圈建设。

支持镇村发展。全面改善农村生产生活条件，实现农村生活垃圾治理全覆盖。加快美好乡村建设，积极申报省美好乡村建设整县推进试点县，完成乡镇驻地及所在行政村中心村建设及建成区环境整治任务。持续推进“三线三边”环境治理，确保农村环境不断改善。鼓励秸秆综合利用，巩固综禁工作成效。加强互联网与“三农”融合发展，改善县乡互联网服务，推进信息进村入户，完成农村有线电视数字化整转工作。创新农村商业模式，支持农民工返乡创业，支持农村物流配送点建设。严厉打击非煤矿山违法开采，加快实施生态开发步伐。继续开展拆违控违网格化管理，坚决杜绝违章违法建设，积极实施空心村整治和工矿废弃地复垦项目。推进城市公共设施向农村延伸，加快实现公共基础设施城乡共建、联网、共享。

（四）坚持民生优先，促进社会和谐，切实增进人民群众福祉

深入推进脱贫攻坚。按照中央“两个确保”总体目标，全面贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，围绕“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”等核心问题，编制“四项清单”，搭建“五个平台”，加快实施产业脱贫、光伏脱贫、易地搬迁脱贫、健康脱贫等脱贫攻坚工程。建立健全扶贫开发工作推进机制，强化监督考核，切实提高脱贫攻坚实效，着力构建全社会共同参与的大扶贫格局，完成4万贫困人口和30个贫困村脱贫任务。

协调发展各项事业。坚持保基本、兜底线、可持续、促公平，继续做好惠民实事，实现民生工程投入18亿元。高度重视就业工作。加大公共就业创业服务体系建设，全力确保就业稳定，实现城镇新增就业5500人。高度重视社会保障。实施全民参保计划，扩大社保覆盖范围，落实社会保险关系转移接续政策。高度重视社会救助。全面启用低保信息系统，完善医疗救助“一站式”服务。健全农村留守儿童、妇女、老年人、残疾人关爱帮扶体系，做好生活无着人员社会救助工作。高度重视教育卫生。推进义务教育均衡发展，促进教育健康公平。深化医药卫生改革，加强公共卫生建设，实施好全面两孩政策。高度重视住房保障。完成保障性住房1600套。高度重视安全生产。强化安全生产和食品药品监管机制，杜绝重特大事故发生。高度重视社会稳定。推进平安萧县建设，全力打造阳光信访、责任信访和法治信访。持续开展防范和打击非法集资活动。启动“七五”普法规划，加强国防动员、人民防空和民兵预备役建设。支持工会、共青团、妇联和关工委开展工作，积极推动防震减灾、应急、残疾人、外事侨务、民族宗教、对台、烟草、气象、档案、红十字、老龄等事业发展。

（五）坚持改革开放，变革体制机制，积极稳妥推进各项改革

全面推进重点改革。不断加大改革开放力度，增强体制机制活力，突破制约发展的瓶颈束缚，加快经济发展方式转变。分类推进国有企业改革。完善现代企业制度和国有资产管理体制，提高国有资本运营效率。着力提高县建投集团市场化水平和自我造血能力。稳步推进国有林场改革，划定林业生态红线。积极推进供给侧结构性改革。清理僵尸企业，加大技改力度，淘汰落后产能，鼓励新技术新产品的推广应用。加快推进财税体制改革。积极推行预算管理改革，完善政府采购制度，强化地方政府性债务规模管理和风险预警机制。扎实推进审计制度改革。实行审计全覆盖，推进审计职业化建设，完善审计结果运用机制。深入推进商事制度改革。深入落实“先照后证”，推动“一址多照”、集群注册等改革，充分激发市场主体活力。持续推进户籍制度改革。有序推进农业转移人口市民化“155”行动，全面放开城镇落户限制，保障农业转移人口原有权益不变。统筹推进金融、司法、卫生、文化等体制改革。

加快融入徐州经济圈。以互惠互利、共同发展为原则，立足区位优势，主动承接徐州辐射带动，深化交通运输、产业转移、农产品供求、生态旅游和区域资源等方面的对接，积极融入徐州经济圈一体化发展。坚持道路先行，确保S301官桥至徐州段、萧徐快速通道、郑徐高铁萧县段建成通车；开工建设G310皖苏界至黄口段、经济开发区至徐州段道路；积极谋划皇藏峪至徐州旅游快速通道、徐州地铁1号线延长至萧县、徐阜城际铁路萧县站等项目。坚持承接产业转移，加快实现产业发展一体化，力争承接徐州退城进园企业20家。

四、积极打造人民满意政府

推动萧县发展全面转型、开创“十三五”发展崭新局面的重大责任，要求政府必须不断加强自身建设。新的一年，我们将倍加珍惜加快发展的宝贵机遇，凝聚加速崛起的智慧和力量，努力建设人民满意的服务型、法治型、效能型、廉洁型政府。

进一步筑牢执政为民的思想根基。把群众路线作为根本工作路线，坚持执政为民、人民唯上，强化为群众、为企业、为基层、为社会服务的理念，切实为群众办实事、谋利益。深入做好新形势下群众工作，不断创新工作方式，多思群众所想、多解群众所忧，多成群众所愿。强化责任担当，带领政府全体人员勇于承担兴萧富民的历史使命。强化精品意识，务必把政府每一项工作做到精益求精，确保经得起历史检验，让人民群众满意。

进一步提升依法行政的能力水平。加快推进依法治县，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程，切实规范行政行为。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大决策的必经程序，切实做到行政决策科学化、民主化。严格落实重大事项报告制度，进一步自觉接受人大、政协、社会公众和新闻舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，凝聚发展智慧，形成发展合力。

进一步加强立说立行的效能建设。加快转变政府职能，强化公共服务、市场监管、社会治理、环境保护等职责，向纵深推进简政放权。狠抓政风行风，严格督查问责，强化责任落实。加强重大决策、重点工作、重大项目推进，坚持周通报、月调度、季总结，环环紧扣抓落实。加强政务服务信息化平台建设，推进网络问政，强化阳光政务。加强诚信政府建设，进一步提高政府公信力。扎实开展效能监察，加大纠风治乱力度，重拳整治不作为、慢作为、乱作为，改进工作作风，确保政令畅通，推动政府工作提速提效。

进一步强化廉洁从政的制度落实。认真落实“三严三实”和廉洁从政的各项要求，以完善惩治和预防腐败体系为重点，坚持从严治政，强化对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风。严格落实党风廉政建设责任制和《廉政准则》，严格控制三公经费和一般性支出，推进财政资金的统筹利用，加大存量资金的盘活力度，确保把有限的资金更多用在民生改善上、用在萧县发展上。

各位代表，我们已经迈上新的发展历史征程，萧县大地、书画之乡，一幅经济繁荣、人民富足、生态良好的锦绣画卷正徐徐展开。未来愿景无限美好，萧县儿女重任在肩。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，万众一心，开拓奋进，为建设创新型“五个萧县”、全面建成小康社会而努力奋斗！

政府工作报告名词解释

大新专：“大”是指国家和省重大工程包项目，“新”是指战略性新兴产业项目，“专”是指各专业类重大项目。

“四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等这四类规模以上企业的统称。

“专精特新”中小企业：即走“专业化、精细化、特色化、新颖化”发展道路的中小企业。

三治三增三提升：治脏、治乱、治违和增强功能、增加绿量、增进文明为突破口，加快提升县城规划建设管理水平，切实增强对县域经济社会发展的集聚力、辐射力和带动力。

三证合一：将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。

先照后证：即从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。

一照一码：就是通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由三个部门（工商、质检、税务）分别核发不同证照，改为通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，并将办理时限由8天缩短至3天以内。同时，将“三证合一”“一照一码”的适用范围从企业扩大到农民专业合作社、外国（地区）企业常驻代表机构。 

四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

“调转促4105”行动计划：即安徽省“调转促”的总体要求和系统部署：四大发展目标（产业结构优化、质量效益提升、经济总量扩大、人均指标前移），十大重点工程（战略性新兴产业集聚发展工程、传统产业改造提升工程、服务业加快发展工程、农业现代化推进工程、创新驱动发展工程、民营经济提升工程、园区转型升级工程、县域经济振兴工程、质量品牌升级工程、人才高地建设工程），五大保障措施（强化项目带动、强化改革创新、强化开放合作、强化环境营造、强化政策支持）。

“五个萧县”：创新萧县、协调萧县、绿色萧县、开放萧县、共享萧县。

五大示范行动：绿色增效示范行动、品牌建设示范行动、科技推广示范行动、主体培育示范行动、改革创新示范行动。

飞地经济：指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制