关于印发《杨楼镇2018年秸秆综合利用和禁烧工作方案》的通知

关于印发《杨楼镇2018年秸秆综合利用

和禁烧工作方案》的通知

各行政村（居），镇直各单位：

经镇委、镇政府同意，现将《杨楼镇2018年秸秆综合利用和禁烧工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中共杨楼镇委员会 

2018年5月21日

                                                                                                  杨楼镇2018年秸秆综合利用和禁烧工作方案

为全面落实《中华人民共和国大气污染防治法》和《安徽省大气污染防治条例》等法律法规，进一步加强我镇2018年农作物秸秆综合利用和禁烧工作（以下简称综禁工作），切实保护生态环境，改善大气环境质量，实现可持续发展，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力推进生态文明建设、促进秸秆综合利用，按照“疏堵并举、标本兼治”要求，坚持秸秆综合利用和禁烧相结合、行政推动与技术服务相结合、典型示范和市场运作相结合、政策引导与严格奖惩相结合，严格落实各项综禁措施，强化秸秆综合利用，为建设美丽杨楼创造良好的生态环境。

二、工作目标

坚持“镇级统筹、村负责并为主体、分类指导、强化秸秆综合利用”的工作原则，在全镇范围内实施农作物秸秆禁烧，确保“不燃一把火、不冒一处烟、不误农时、全面禁烧”，实现“零火点”综禁目标。建立农作物秸秆综合利用长效机制，全面提升农作物秸秆综合利用水平，实现秸秆综合利用率达到90%以上、秸秆产业化利用率达到30%以上的目标。

三、重点工作任务

（一）积极拓宽秸秆综合利用新途径。各村可结合实际灵活采取肥料化、饲料化、基料化、原料化、能源化等秸秆利用措施。大力开辟农作物秸秆综合利用新途径，提高秸秆产业化利用率；着力促进养殖业发展，提高秸秆饲料化利用率；鼓励社会组织和个人积极参与农作物秸秆收储和综合利用，加大秸秆产业招商、引资力度，加快形成以秸秆产业化利用为主，秸秆粉碎还田、秸秆青储黄储、食用菌栽培等为补充的多渠道、多途径的秸秆综合利用新格局。

（二）严格农机作业管理，提高农作物机械化收获水平。各村要根据农机装备保障水平、种植模式和农机农艺融合程度合理确定收割播种方式，提升农机装备和技术水平，充分发挥村农机合作社的作用，提高农机作业效率。全力推动农作物秸秆综合利用，科学推进农作物秸秆直接还田。各村根据各自情况，严控割茬在10厘米以下，杜绝焚烧隐患。各村、镇县直有关部门要多管齐下，加强对农机手和农机维修服务组织的教育管理,严格把关，做好机械检修和配备灭火器具检查工作。下地作业的农业机械要配备2个以上的5公斤灭火器和其他灭火工具，并取得镇颁发的安全作业许可证。经检修不符合作业条件及已报废农机具或没有取得安全作业许可证的农机具不得下地作业。市场监管所要加强农机市场和作业价格监管，严厉打击哄抬农机作业价格行为，保障农民权益。

（三）落实秸秆离田集中堆放制度。每个自然村要选择交通便利、靠近水源的村内外空闲地、废弃地，至少建设1个秸秆集中堆存场地，落实集中堆放、整洁有序堆放，配备必要的灭火设施和器材，严格落实防火措施。各村要派专人引导运输，严加看管，监督落实防火要求。严禁在田间、地头、林缘、铁路沿线、公路沿线、河流沟渠两岸及镇区周边、省际周边、景区周边等处堆放，凡经检查达不到要求的，直接追究有关人员责任。

（四）加强技术指导，促进农机农艺融合。镇农业和农机主管部门要加强农业生产和农机使用技术指导，大力推广“三夏”“三秋”农机农艺融合成熟技术。通过新农艺和新型农机具的推广使用，加快农作物收割进度，确保颗粒归仓；抢墒抢时加快耕种进度和播种质量，按时全面完成夏种秋种任务。继续探索秸秆还田新技术和新农艺，优化种植模式，推进新技术、新农艺、新型农机具的广泛运用。各村要总结近年来收、种技术经验，采取召开现场会等方式，推广新技术经验，以试点推动普及。

（五）明确责任、加大巡查检查力度。各村书记、主任是综禁工作的第一责任人，对综禁工作负总责；其他村组干部是直接责任人。禁烧期间，各村要将秸秆综禁工作作为这一时期的中心工作，加大巡查检查力度，动员广大干部深入秸秆禁烧第一线，分片包干，压实责任，全力抓好各项管控措施的落实，坚决杜绝农作物秸秆焚烧现象。镇综禁办要充分发挥蓝天卫士全天候的监督作用，实行24小时值班值守，做到只要存在火情就能第一时间发现，并立即通知镇巡查组、村组织人员灭火。

 四、工作措施

（一）强化宣传引导。充分发挥宣传引导作为秸秆禁烧的先导作用。各村要充分调动各种宣传资源，同时利用广播、电视、手机、网络、等多种媒体，形成多角度、立体式、大容量的综禁工作宣传攻势。在采取新闻媒体舆论宣传、发布政府通告、印发致农民和农机手一封信、发送手机短信、编发简报等宣传手段的同时，通过悬挂横幅、张贴标语（每个自然村不少于100条）、出动宣传车（每村不少于2台宣传车）等，把综禁工作政策宣传到每家、每户，确保综禁政策的宣传不漏死角、不留盲点。

（二）切实加强管理。一是加强农机手培训，严格机手作业管理和农机安全监管，确保“三夏”“三秋”期间收种工作的顺利进行。二是利用新型农业机械对农作物秸秆打捆、灭茬，大力推广秸秆综合利用。三是多方筹资、加大投入，积极扶持一批农机大户，组建一批农机服务队，培育一批农机专业合作社。

（三）继续实施包保责任制。按照县综禁方案，认真落实包保责任，以村为责任主体，强化镇、村包保责任，做好包保工作。“三夏”“三秋”禁烧期间，夯实包保帮扶人员责任，实行网格化管理，结合扶贫工作，驻村扶贫人员均为禁烧责任人，按照每个行政村都要有包保干部要求进行落实（具体任务分解见附件6）。县、镇继续做好包保工作，形成县扶贫驻村工作队和镇直机关干部包村、村组负责人包地块、党员联户的“四联包”和在党员中实行五带头、五承诺的机制责任网络。将综禁工作纳入村级目标考核内容，强化部门联动,形成齐抓共管的工作格局。县、镇包保人员（贫困村选派帮扶干部、非贫困村选派帮扶干部）要吃住在村，与村组干部共同开展禁烧工作。同时实行农户作为禁烧主体，全力管好自己的地块，做到全镇各地块全面实现零火点。

（四）实行禁烧工作保证金制度。实行上交保证金制度，书记、镇长、分管责任人和派出所所长向县缴纳保证金。镇两委干部、全体包村干部、包村单位、村两委干部向镇缴纳保证金，其中，镇两委成员和全村工作组长每人交纳保证金5000元，包村干部每人缴纳保证金2000元，镇直包村单位交纳保证金2000元，村书记、主任交纳保证金每人2000元，村两委班子成员缴纳保证金每人1000元，各村居、镇直各单位必须在5月25日之前缴纳禁烧保证金，逾期未交保证金者，镇政府将进行通报批评，由单位负责人说明情况，并将保证金从工作经费中扣除。

（五）加大财政扶持。按照省、市关于综禁工作有关要求，加大综禁资金投入，合理安排资金使用。

（六）加大督查考核力度，严格奖惩。镇成立4个督查组、在禁烧期间要加大督查力度，确保各村综禁工作措施落实到位。在镇综禁工作指挥部的统一领导下，适时组织对各村综禁工作的考核，并将督查的情况作为奖惩依据，综禁工作结束后，对全面实现综禁工作任务和禁烧目标的各村居委员会双倍返还所缴纳保证金，并给予奖励。对综禁工作任务完成不力、措施不得当、出现火点的村保证金一律不予返还，镇4个督查组在督查过程中没有及时发现火点和处理或被其他负责人、县纪委第三工作室、上级督查组发现扣除镇督查组组长的保证金，其他督察成员给予经济处罚。

1.严惩第一把火。按照县综禁工作实施方案的要求，出现全镇第一把火的村（居），在所在村召开现场会，该村书记、主任、包保该村的县直和镇人员、村两委主要负责人就地免职，被免职的村两委主要负责人不再享受任何村干部待遇，包保该村的县直单位主要负责人降职降级使用；扣除所在村的包保责任人和村两委人员的保证金，并在年底考核中对所在村实行“一票否决”。

2.实施经济处罚。根据省、市巡查和国家卫星火点监测通报情况，对各村按照火点个数和巡查通报情况进行排名通报；被确定为第1个火点的村，给予全额扣除保证金处罚，并责令重新缴纳保证金；对被确定为2 个以上（含）火点的村，除全额扣除禁烧保证金外，同时责令按照每个火点2万元追加缴纳禁烧工作保证金；镇督查组每发现一次火点，将扣除村书记、主任、包村干部缴纳的保证金，并责令重新交纳。

3.严惩恶意焚烧行为。对擅自焚烧秸秆的予以警告，责令其立即停止焚烧，并按《安徽省大气污染防治条例》的规定对直接责任人予以500至2000元的经济处罚；对恶意纵火的相关责任人，依法严查重处；对暴力抗法、焚烧情节严重，造成大气污染事故，导致公私财产遭受重大损失或人身伤亡的，依法追究刑事责任。

4.实行责任追究。镇纪委和镇组委要制定完善的考核办法，严格责任追究。对被环保部或省环保厅通报火点所在地村书记、主任，按照干部管理权限予以免职、停职或其他组织、行政处分；对因焚烧秸秆被省环保厅通报批评及实施涉气建设项目环评区域限批和被市、县发现有火点的村，直接追究村书记、主任的责任，并在年底考核中对所在村实行“一票否决”。

（七）强化收种服务。“三夏”“三秋”禁烧期间，各村要进一步强化为民服务意识，在严格落实禁烧责任的同时，想法设法组织帮助农户收获成熟农作物并适时适墒抢播下茬作物，重点帮扶困难群众、特困人群，切实解决他们的后顾之忧。

（八）规范使用奖补资金。各级补助资金重点用于农机购置，秸秆饲料化、工业化综合利用、集中收储等补贴，各类秸秆综合利用企业在收购秸秆时不得压级压价、打白条，农机服务机构不得随意提高服务价格。

各村要按照上级有关规定，规范使用各类综禁工作奖补资金，不得用于与综禁工作无关的支出，不得截留、挤占和挪用，确保奖补资金规范、有效使用。镇财政所牵头镇农业、农机、等部门对奖补资金使用进行监督、检查和审计。对资金使用过程中存在弄虚作假、截留、挪用等现象的，一经查实，责令限期整改；情节严重的，由镇财政部门收回资金；构成犯罪的，移送司法机关依法处理。

五、有关要求

（一）加强组织领导。镇综禁工作指挥部要加强组织领导，加大统筹调度和组织协调力度。“三夏”“三秋”期间，指挥部成员单位要确保人员、车辆到位，加强综禁工作的督查、考核。镇纪委要适时开展全时段、高密度、全方位的效能督查，严格落实综禁工作问责制度。各村要按照“属地管理、源头控制”的原则，切实履行综禁工作的主体责任。

（二）落实部门责任。镇直有关责任部门要牢固树立“一盘棋”思想，在镇委、镇政府的统筹调度下，既要各司其职、各负其责，又要密切配合、通力协作，确保2018年综禁工作各项措施落到实处。

镇纪委：负责对各村综禁工作开展情况进行督查。加大监察力度，对因履职不力或失职、渎职造成重大焚烧事件或较大影响的，进行责任追究。同时，重点督查各级包保人员在岗在位情况和工作纪律遵守情况，对不能履职尽责和违反工作纪律的予以通报。

镇组委：负责将综禁工作情况列入村和镇直有关部门领导班子、领导干部的考核内容。

镇宣委：负责综禁工作的宣传。充分利用和发挥新型媒体资源，积极开展综禁工作宣传活动，在全镇营造良好的综禁舆论氛围。

镇综治办：负责做好综禁期间相关社会治安工作。

镇派出所：结合扫黑除恶专项斗争，协助镇综治办做好综禁期间相关社会治安工作，保障运输通道的畅通、安全。负责依法追究焚烧秸秆造成重大污染事故，财产遭受重大损失或导致人身伤亡的相关责任人责任；对恶意焚烧秸秆造成一定社会影响的，予以治安处罚，并通告全镇，形成高压威慑态势；搭建服务秸秆综合利用和禁烧交通运输的的绿色通道，在依法管理交通的前提下，对符合安全标准的秸秆运输车辆给予通行方面的便利。做好联系区域的综禁工作。

镇农技站：负责开展农作物秸秆综合利用工作。组织农机农艺融合技术的宣传和培训，开展农机农艺融合技术示范引导，指导完善秸秆收集贮运服务体系建设，抓好秸秆综合利用示范区建设，探索秸秆综合利用新的补偿机制。做好联系区域的综禁工作。

镇林业站：负责对因焚烧秸秆烧死树木行为的调查取证工作，并依据有关法律规定对当事人从快从重处理。做好联系区域的综禁工作。

镇农机站：负责指导、督查全县农作物机械化收割播种工作；制定农机补贴工作实施计划，合理调配农机，制定农机保障方案和应急预案，开展农机作业的技术指导与服务。做好联系区域的综禁工作。

镇财政所：负责综禁工作专项资金划拨，管理各村、包保人员上缴的保证金。督促、指导有关农机购置、收割作业、集中堆存场地建设等补贴的发放。

镇水利站：负责督查农村沟塘河渠、道路周边的环境综合整治；督促各村规范做好秸秆集中堆放工作。

镇中心校：负责开展“小手牵大手”活动，通过教育一个学生，带动一个家庭、影响整个社会。

镇供电所：负责农田和秸秆堆放场及其附近输电线路的检查与维护，防止因违规用电引起焚烧事件。

（三）充分发扬综禁工作精神，确保再次实现零火点。各级领导干部要充分发扬“牢记使命、深入一线、不怕吃苦、坚守岗位”的综禁工作精神，继续深入基层、融入群众、调查研究、靠前指挥、身先士卒；各级包保人员要牢记使命，进村入户联系和帮助镇村开展工作，要不畏困难，坚守岗位，继续落实“八个一”和“五包”要求，在做好农作物秸秆清运、堆放和综合利用同时，严防秸秆焚烧，帮助农民做好收种工作，圆满完成我镇2018年综禁工作。

附件：

1. 杨楼镇2018年秸秆禁烧工作指挥部成员名单

2. 杨楼镇2018年综禁工作督查方案

附件1：

杨楼镇2018年秸秆禁烧工作指挥部成员

名单

政  委：朱继纯

指挥长：杜庆军

副政委：黄文强、张伟、耿海清

副指挥长：纵兆峰 李卫东 况美彩 王亚华 惠圣前   陆朝坤

成员：李建春 孙玉峰  李 翔 高广春 夏 林 王信权 李建春 盛 杰 范广建 高 郡 常立辉 李甫 唐攀 李令云

指挥部下设办公室，办公地点在镇政府办公室，李建春兼任办公室主任。

附件2：

杨楼镇2018年综禁工作督查方案

为加强对我镇综禁工作的督促检查，确保综禁工作取得实效，特制定本方案。

一、时间要求：

第一阶段从5月25日——6月25日

第二阶段从9月25日——10月25日

二、镇领导包保村分组：

黄文强：裴庄村、路套村

纵兆峰：尹庄村、冯场村

李卫东：郜洼村、刘庄村

惠圣前：孙庄村、郝集村

陆朝坤：杨楼居委会、黄庙村

耿海清：新廷村、张口村

况美彩：孟庄村、余洼村

三、督察组：

第一督察组

组长：李卫东

成员：孙宏伟、孙强、郝坤

督察区域：黄庙、郜洼、孙庄、刘庄

第二督察组

组长：惠圣前

成员：赵园场、胡拥、吴森

督察区域：郝集、尹庄黄河南、新廷、张口铁路以北

第三督察组

组长：盛杰

成员：沈炜超、张祖芳、杨升杰

督查区域：路套、冯场、裴庄、尹庄村黄河北

第四督察组

组长：纵兆峰

成员：彭辉、杜尚柯、常立辉

督察区域：杨楼、余洼、孟庄、吕里

四、工作要求

1、在综禁工作期间（5月25日——6月25日，9月25日——10月25日）各督察组对所督查的区域进行综禁工作督查指导，主要以各村（居）委员会措施落实情况。

2、从6月1日起，各督察组对所分管的区域每天进行24小时现场督查指导，主要以是否有焚烧现象和秸秆综合利用情况。

3、督察组每天现场督察，督查的方式采取明察与暗访相结合、实地查看等方式。

4、每次督查后把督查结果及时反馈给镇包村干部和村（居）委员会。

5、做好综禁工作值班值守工作，实行24小时值班（值班电话：0557-5271001），对全镇秸秆禁烧工作统筹组织协调，各村（居）委员会要建立值班值守制度，确保综禁期间通信畅通，令行禁止。