永堌镇防灾减灾应急预

为做好我镇防灾减灾工作，确保人民生命财产安全，把灾害损失降到最低限度，按照“救灾先救人”的原则，制定本预案。

  一、工作原则和适用范围

  (一)工作原则：统一领导、部门分工、分级负责、综合协调、快速高效。

  (二)适用范围：暴雨、洪涝、地震及地质等因素引发的特大自然灾害。

  二、特大自然灾害的确定

  自然灾害等级划分标准按萧县人民政府关于关于《萧县综合防灾减灾规划（2016－2020年）》的备案报告执行，其中一次性灾害造成的后果符合下列10项中的6项可列为特大自然灾害：

  (一)受灾人口占镇属常住人口50％以上，并有10％以上受灾人口需要紧急转移安置；

  (二)因灾死亡5人以上(地震灾害死亡50人以上)；

  (三)倒塌房屋占镇属房屋3％以上；

  (四)损坏房屋占镇属房屋30％以上；

  (五)农作物受灾面积占农作物播种面积50％以上；

  (六)损失粮食占镇属上一年粮食总产量30％以上；

  (七)全镇交通瘫痪、通讯中断，停电2天或设施直接经济损失200万元以上；

  (八)7.0和7.0级以上严重破坏性地震；

  (九)直接经济损失占镇属上一年国民经济总收入30％以上；

  (十)造成省内较大影响。

  三、组织领导及有关部门职责

  发生特大自然灾害，镇政府统一领导和组织指挥当地政府救灾，有关部门各司其职，通力合作。

  镇委宣传办：负责做好救灾工作的宣传报道工作。

  镇党政办：负责重大救灾基建项目的审批上报，协调落实建设资金；做好救灾粮储备、调拨和供应的组织、协调工作。负责发布天气预报、警报，为防灾抗灾救灾提供服务。组织对重大气象灾害的调查、评估、鉴定工作。镇供电局：负责对损坏电力设施的恢复及电力调度工作， 以确保灾区电力供应。

  镇经济办：协调邮电、通信、 电力、商业、物资、 医药等部门的抢险救灾工作。负责灾区物价监控，根据情况依法采取有关价格干预等措施，维护市场物价秩序；并运用价格调节基金等调控手段，维护市场物价的基本稳定。

  镇中学、中心小学：负责组织指挥做好灾后学校教育、教学工作，协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建；负责对学生进行防灾减灾应急知识的宣传教育工作。

  镇派出所：负责组织、指挥、协调灾区的社会治安工作。

  镇民政办：组织、协调救灾工作；核定和报告全镇灾情；组织转移、安置、慰问灾民；负责困难灾民吃、穿、住、医等生活救助； 申请、管理、分配救灾款物，并监督检查使用情况，确保救灾款物专款专用，及时、足额发放；组织指导救灾捐赠；储备救助物资。

  镇财政所：负责镇级财政救灾资金的预算安排、组织资金分配和资金拨付，对救灾资金的使用进行监督、检查，保证救灾款及时到位。

  镇国土资源所：负责镇级地质灾害防治规划，组织突发性地质灾害调查、界定地质灾害治理责任，编制年度地质灾害防灾预案，建立群测群防的监测体系，协助抢险救灾，负责地质灾害防治的协调、指导和监督。

  镇城建所：负责城镇规划和工程建设的管理，制定各类房屋建筑及工程设施和市政工程建设的抗震设防标准，灾后恢复重建规划和工程设计施工等管理工作。

  镇电信局：负责保障相关无线电通信业务频率的正常使用，对出现的有害无线电干扰予以查处。

  镇水管所：承担镇“三防”总指挥部的日常工作，组织、协调、指导全镇“三防”及水利工程抢险工作，在抗御特大洪水期间对水库实施联合调度，负责灾后水利设施的修复，储备抢险物资。承担镇抗震救灾指挥部的日常工作。组织协调地震现场强余震监测，分析地震发展趋势，提出强余震防范对策，协调震区与邻镇的监测工作，会同有关部门组织地震现场地震灾害调查，确定地震烈度，灾害损失评估，提出救灾意见，参与制定震区恢复重建计划。

  镇农业办：负责指导灾后农业生产自救，做好灾区动物疫病监测和防疫工作。

  镇卫生院：负责调度卫生技术力量，抢救受灾伤病员，做好灾区防疫工作，监督和防止灾区疫情、疾病的传播、蔓延。

  镇武装部：负责组织协民兵预备役的抢险救灾工作。积极参与抢险救灾、协助公安机关和有关部门维护灾区社会秩序等工作。

  四、应急反应行动

  (一)灾害预警。气象、水利、国土资源、地震等灾害预报部门及时发出预警，预测灾害将对特定区域内的群众生命财产造成较大威胁或损失。

  (二)应急决策基本程序

  1、有关部门接到灾情报告后，及时召集关人员初步研究判断灾害等级。属特大灾害的，及时向镇委、镇政府、镇“三防”总指挥部及分管镇领导报告，并通报镇武装部作战值班室，特大灾害救灾工作开始启动。2、镇政府召开镇“三防”总指挥部或抗震救灾指挥部成员紧急会议，研究部署救灾工作和应急措施，经确定后由有关部门迅速组织实施，确保救灾款物迅速、及时到位。

  2、特大自然灾害发生后，镇政府组成联合工作组或委托有关部门组成工作组，赴灾区指导救灾工作。

  3、工作组及时向镇政府汇报地方救灾工作情况，镇政府视灾情及救灾进展情况研究部署救灾复产和灾民救助工作。

  4、视灾情需要，以镇政府名义向县政府报告灾情，申请给予救灾资金和物资支持。

  (三)紧急救援行动

  紧急救援队伍主要由受灾地区的干部和群众组成。重大灾害由镇武装部根据地方政府提出的支援需求，动用部队及民兵预备役兵力装备投入抢险救灾。必要时请求上级政府，争取兵力援助。镇卫生局和红十字会组织医疗队参加抢救伤病员。交通、电力、通信等部门抢修道路桥梁、电力设施和通信线路。

  (四)转移安置行动

  灾害对人的居住和生活造成威胁时，必须组织转移安置，确保人民群众生命财产安全。紧急转移安置不受条件、范围及程序限制，直接由当地政府组织力量从速实施；边远地区或来不及报告政府的情况下，村委会或村委会干部应积极组织群众转移，并想方设法尽快报告当地政府。转移安置以就近、安全为原则，集中安置与分散安置，临时安置与长期安置相结合，确保灾民吃、穿、住、医等必要生活条件得到妥善安排。

  (五)有关事务处理

  l、维护灾区的社会治安，保持正常社会秩序。

  2、调查核实灾民受灾情况，按损失大小、困难程度、救助情况分门别类、登记造册，逐级上报。

  3、做好灾区卫生防疫工作，防止疫情发生。

  4、维护灾区市场秩序，保持物价平稳，保障生活、生产物资供给。

  5、宣传救灾工作成效和典型事迹，促进互助互济，弘扬社会良好风尚。

  五、预案的宣传教育和训练演习

  各村、镇属各单位要制定相应的救灾应急预案，明确在救灾工作中的职责和任务，组织救援和转移安置灾民等工作要切合实际，详实具体，方便操作。要加强宣传教育，大力开展紧急转移安置演练活动，增强干部群众防灾减灾意识，提高干部群众紧急反应能力。